Что не было предусмотрено в указе Ельцина
Как сказал В. Штыров, существующие между правительством Российской Федерации и Республикой Саха (Якутия) споры сводятся к двум основным моментам. Первый – кому принадлежит имущественный комплекс и кто, соответственно, должен получать арендную плату? Имущество, прежде принадлежавшее НПО «Якуталмаз», было отнесено к собственности Республики Саха (Якутия) в соответствии с соглашением между РФ и республикой, подписанным президентом РФ Ельциным и президентом РС(Я) Николаевым, а также с рядом других документов на уровне правительств, министерств и ведомств. Республика сдает этот имущественный комплекс в аренду АК «АЛРОСА».
Второй спорный момент – распределение долей в уставном капитале. В указе Ельцина, на основании которого была создана «АЛРОСА», было сказано, сколько акций имеет каждая сторона. Но непосредственно в момент создания компании, на учредительном собрании 25 июля 1992 года акции были распределены несколько иначе: правительство республики, правительство РФ и трудовой коллектив добровольно выделили 8 процентов акций улусам алмазной провинции – это не было предусмотрено в указе. Таким образом, существующие сегодня доли акционеров в уставном капитале формально не соответствуют указу Ельцина.
Помимо этих спорных моментов обсуждается и вопрос о том, должна ли быть «АЛРОСА» открытой или закрытой акционерной компанией. Этот вопрос не такой уж принципиальный, и он должен решаться в другой плоскости, независимо от всех этих споров, отметил президент. В. Штыров считает этот вопрос чисто практическим, деловым, который должен обсуждаться самими акционерами, исходя из необходимости и здравого смысла. Он носит экономический характер и связан со взглядами на будущее алмазной компании.
Валерий Рудаков оказался дальновидным
Пожалуй, впервые о том, что Российская Федерация может оспаривать существующее положение дел, неофициально заявил Валерий Рудаков на заседании Наблюдательного Совета «АЛРОСА» в мае 2000 года. Но тогда вопрос звучал теоретически, подчеркнул Вячеслав Штыров. В практическую плоскость он был перенесен в 2001 году: тогда прошла проверка республики главным контрольным управлением администрации президента РФ, и на основании ее итогов был подготовлен доклад президенту РФ. В. Путин согласился с основными выводами доклада и 8 апреля 2001 г. дал поручение правительству РФ разобраться в положении вокруг «АЛРОСА» именно в этих двух пунктах – по имущественному комплексу и распределению долей в уставном капитале. Резолюция президента РФ сводилась к тому, чтобы защитить государственные интересы в АК «АЛРОСА».Спор в 2001 году только начался
Заявления о том, что в 2001 г. республике удалось решить вопрос по АК «АЛРОСА», что вопрос тогда был снят, В. Штыров назвал неправильными. В 2001 г. республика выработала свою позицию: в соответствии с определенными документами и нормативно-правовыми актами все решения, принятые в момент создания компании, в том числе по распределению акций – правильны и обоснованы, и республика имеет законное право владеть имущественным комплексом, получать арендую плату. Были подготовлены документы, которые затем направили в правительство РФ, главное контрольное управление администрации президента РФ. «Республика всегда стояла на том, что все сделано законно, и все надо оставить так, как есть. Но правительство Российской Федерации никогда с этим не соглашалось. Возник спор, и этот спор не был урегулирован никак в 2001 году. Он был перенесен», – сказал В. Штыров.Вопрос был снова поднят в 2002 году, а особенно актуальным стал в 2003-2004 годах, когда в республике прошло несколько проверок Счетной палаты. Как сказал В. Штыров, проводились совещания, согласования, предлагались разные компромиссные варианты, но стороны стояли на своем и добиться каких-либо позитивных договоренностей, который бы устроил все стороны, не удалось.
Летом этого года республика в очередной раз не согласилась с предложениями группы под руководством заместителя министра экономического развития РФ Андрея Шаронова. И тогда стороны решили: раз наши позиции диаметрально противоположны, нам не удастся договориться, спор надо прекращать, перенеся вопрос в судебную плоскость. Правительство РФ дало поручение Росимуществу, судебный иск начал готовиться. Республика готовит для суда свое обоснование «Мы будем защищать свои позиции, которые по основным параметрам остаются пока неизменными», – заявил президент республики.
Правительство Якутии должно быть готово к любому варианту
В. Штыров отметил: «Ситуация на сегодняшний день для Республики Саха (Якутия) нерядовая. Поскольку доходы от АК «АЛРОСА» формируют значительную часть республиканского бюджета. В 90-ые годы они зашкаливали за 50 процентов всех доходов бюджета, сегодня – это четверть доходов. Если мы теряем из бюджета 10,5 миллиардов рублей, то ясно, что у нас возникнут серьезнейшие экономические, социальные, политические последствия. Вот почему, готовясь к судебному разбирательству, мы должны трезво оценивать ситуацию и заранее разные варианты приготовить».Если республика выиграет суд, все останется по-прежнему. Проблемы возникнут в будущем, когда компания не сможет платить такое количество налогов, тем более, что с переходом на подземную добычу эффективность производства падает. Проиграв в судебном разбирательстве, республика перестанет получать арендную плату. Правительство Якутии должно готовиться и к такому варианту. Вопрос касается бюджета республики, содержания бюджетной сферы, ее экономики. В. Штыров сообщил: «Ответ на этот вопрос прозвучал из уст президента Российской Федерации на нескольких наших встречах. Правительство Российской Федерации понимает всю меру и своей ответственности за ситуацию в Республике Саха (Якутия). Поэтому будут приняты меры по компенсации выпадающих доходов для нашей республики».
Республика обратилась к исполнителям поручения президента РФ с тем, чтобы заранее просчитать возможные здесь варианты. Необходимо проведение расчетов, согласований, необходимо учесть требования законодательства. В. Штыров подчеркнул: решения, которые могут быть приняты по компенсации выпадающих расходов, должны, во-первых, носить долговременный характер, во-вторых, быть абсолютно легитимны, чтобы никакие изменения политической ситуации не могли на них повлиять.
Что предстоит сделать
Еще до судебного разбирательства надо оценить имущество – о чем, собственно, идет спор, что из тысячи объектов этого комплекса может быть бесспорно отнесено к собственности республики, муниципалитетов, а что останется предметом спора с Российской Федерацией.Здесь, как отметил президент, возникает возможность внесения в уставный капитал «АЛРОСА» той части имущества, которая будет бесспорно отнесена к собственности республики. Это может стать завершением спора по долям.
Российская Федерация хочет довести свою долю до 51 %, Республика Саха (Якутия) не хочет снижать свою долю – 40 %. В этой ситуации может возникнуть вопрос об увеличении уставного капитала, о том, что обе стороны должны что-то внести. Вот в этом случае может потребоваться внесение в уставный капитал части имущества.
На ком лежит ответственность
Кто участвует в решении вопроса со стороны Якутии, на ком лежит ответственность – об этом президент сказал предельно конкретно. На разных этапах истории вопроса по «АЛРОСА» в его решении принимали участие разные представители республики, прежде всего, председатели правительства РС(Я).На последнем этапе, когда необходимо было принимать принципиальные решения, была создана рабочая группа под руководством президента РС(Я). В ее состав вошли первый заместитель председателя правительства Геннадий Алексеев, министр финансов Айсен Николаев, заместитель постоянного представителя республики в Москве Галина Данчикова. «На этом этапе участие в принятии окончательных решений принимал я. И поэтому именно я несу ответственность за все решения, которые были приняты и могут иметь те или иные последствия», – заявил В. Штыров. Президент отметил, что: «Мы дошли до той стадии, когда дальше уходить от вопроса нельзя, пора ставить точку. Конечно, можно было потянуть еще годик, откровенно говоря, но я не хочу, чтобы оставались нерешенные вопросы, которые будут унаследованы следующим правительством. Мы должны честно подойти к решению вопроса и тот или иной путь найти».
Это еще не точка, а запятая
В. Штыров сообщил о совещании, в котором он участвовал вместе с представителями Минэкономразвития, Минфина России, Росимущества.Готовясь к судебному разбирательству, правительство республики должно заранее оценить то, что, возможно, ждет Якутию. Со стороны президента и правительства РФ также есть понимание того, что такой крупный субъект Федерации не должен пострадать в случае принятия любых решений. Именно это, по словам президента, и стало итогом совещания.
Протокол, подписанный после него, не есть окончательное решение спорных вопросов, это план дальнейших действий. Это еще не точка, а запятая, сказал В. Штыров. Решения могут приниматься либо в судебном порядке, либо в официальном порядке органами государственной власти – правительства РС(Я), парламента РС(Я), правительства РФ, Госдумы.
В протоколе констатируется факт: стороны не пришли к согласию, и, очевидно, предстоит судебное разбирательство. В нем также констатируется, что при любом исходе судебного разбирательства необходимо решить вопрос о формировании доходной части бюджета РС(Я), чтобы не было потерь. В нем также говорится о том, что необходимо разобраться с составом имущественного комплекса, произвести его оценку, чтобы выявить, как его часть станет предметом судебного спора, а какая бесспорна. Теперь предстоит большая работа по этому плану действий.
Какое время займет решение спорных вопросов? В. Штыров считает, что не меньше года. Пока все остается по-прежнему, и арендная плата АК «АЛРОСА» на 2006 год остается на уровне 2005 года.
Позитивное решение – для «АЛРОСА»
На брифинге президент ответил на вопросы журналистов. В частности, почему до сих пор не было комментариев по совещанию в Москве. Совещание состоялось 8 ноября, но протокол по нему был подписан только в конце ноября, а официально получен в Якутске на этой неделе. Это объясняется серьезной работой над окончательной редакцией протокола: некоторые первоначальные формулировки совершенно не устраивали республику, и бурные дебаты велись по многим пунктам вплоть до союзов и запятых.В. Штыров сообщил о том, что после обсуждения ситуации вокруг «АЛРОСА» в Госсобрании, депутаты одобрили план действий. Принято решение о создании нескольких рабочих групп из представителей правительства, парламента, специалистов – юристов, экономистов.
Президент полагает, что ситуация вокруг «АЛРОСА» будет обсуждаться с общественностью на заседании Координационного общественного совета.
Среди партнеров «АЛРОСА» никаких волнений нет: они понимают, что некоторые решения, которые могут быть приняты, пойдут только на пользу компании. Министр финансов РФ Алексей Кудрин заявлял, что имущественный комплекс, если он перейдет в федеральную собственность, будет внесен в уставный капитал компании. Это очень позитивное решение для «АЛРОСА», которая не имеет собственного имущества, а арендует его. Если решится вопрос о компенсации выпадающих доходов Республики Саха (Якутия), это снизит уровень налогообложения «АЛРОСА» – что для компании также позитив.
Все хорошее когда-нибудь кончается
В. Штыров отметил существенную деталь, касающуюся все того же самого важного вопроса – наполнения бюджета. Причем рассматривать его надо в перспективе. Если представить, что статус кво сохранен: имущественный комплекс остается в собственности республики, все продолжается до окончания арендного договора, который был заключен на 25 лет. Но – сохранится ли уровень арендных платежей? Объективно он должен снижаться, и это давно известно. Еще в 1996 году сам В. Штыров, будучи президентом АК «АЛРОСА», ставил перед руководством Якутии вопрос о снижении налогообложения. Тогда «АЛРОСА» отдавала до 70 % выручки от реализации алмазов и была «банкротом по всем параметрам», Штырову пришлось выполнять роль кризисного менеджера.Была достигнута договоренность о снижении арендной платы и о том, что она будет пересматриваться каждые пять лет. И с 1997 г. «АЛРОСА» платила республике не 25 % от добычи алмазов, а 19 %, потом еще меньше, а теперь республика вообще берет с компании фиксированную сумму – 10,5 млрд. руб. На это есть объективные причины. Все хорошее когда-нибудь кончается, например, возможности алмазодобычи. Многие эффективные трубки, где раньше добыча велась дешевым открытым способом, выработаны. Вместо них появляются рудники – а это означает колоссальные капиталовложения и закономерное снижение эффективности добычи алмазов. Об этом свидетельствует небольшое, но ежегодное снижение уровня рентабельности алмазной компании.
Рано или поздно наступит такой момент, когда компания не сможет платить эти 10,5 млрд. руб. «Наша задача оценить момент времени – когда будет рано и когда будет поздно», – сказал президент. Он сообщил, что уже на 2005 год «АЛРОСА» запросила налоговые скидки по работе на руднике «Удачный», что означает снижение арендной платы на 60 %. Пока республика считает, что для этого еще нет оснований.
Даже полезнее начать процесс заранее
Сегодня убытки компании компенсируются эффективным Нюрбинским ГОКом. Со временем и его возможности будут исчерпаны. Уже в этом году добыча алмазов сократилась на 13 %, в будущем году сократится еще на 7 %, задерживается строительство рудников. Многое говорит, что должны быть приняты меры по работе самой «АЛРОСА», и они должны иметь финансовое подкрепление. «Совокупность этих факторов дает понимание того, что со временем мы сами должны уменьшить арендные платежи «АЛРОСА». Вопрос возмещения этих платежей естественным путем все равно стоит перед правительством Республики Саха (Якутия), и, может быть, даже полезнее, если мы пораньше этот процесс начнем», – сказал президент.Президент сказал, что нельзя довольствоваться ролью вечного просителя, то есть уповать только на возмещение выпадающих доходов. «Это не главное. Главное – это развитие других отраслей народного хозяйства, которые бы дали нам новые доходы», – считает В. Штыров. В программах развития республики на следующую пятилетку (с 2007 года) заложены решения по развитию нефтяной, угольной, золотодобывающей промышленности. Главные надежды связаны с нефтью. Президент отметил, что в нефтяной промышленности сегодня дела обстоят очень хорошо, и со временем объем денежной выручки здесь будет не меньше, чем в «АЛРОСА», говорится в сообщении ЯСИА.
