Льготный кредит пойдет на газификацию
Продолжение вчерашнего заседания Госсобрания сегодня после обеда началось с рассмотрения двух вопросов, внесенных в повестку уже в ходе ее обсуждения. Оба они касаются утвержденных депутатами на прошлой сессии государственных гарантий по 1,5 миллиардному кредиту для ГУП «Сельстройгазифкация». В связи с этим пришлось утвердить изменения в расходной части бюджета 2006 года. В ходе обсуждения выяснилось, что кредит выдает Российский Банк Реконструкции и Развития (РБРР) сроком на пять лет под 10% годовых, причем решено погашение основной суммы кредита начать спустя три года после его выдачи. Депутатам понравились льготные условия кредитования и цель, на которую пойдут средства, – продолжение президентской программы газификации села. Спикер Госсобрания Ньурргун Тимофеев заметил, что сейчас дела с финансированием обстоят неважно, реализация программы фактически приостановлена. Учитывая это и тот факт, что газ в домах избирателей это лишний голос в поддержку депутата, народные избранники одобрили получение кредита и утвердили заключение договора с РБРР. Также единогласно был принят в окончательном виде и закон «Об инвестиционной деятельности в Республике Саха (Якутия)».Бесплатные квартиры получат граждане «выдающиеся», многодетные, пострадавшие от ЧС и… чиновники
Следом перед депутатами выступил и.о. министра ЖКХ и энергетики Владимир Тихонов по законопроекту «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Саха (Якутия) по договорам социального найма». В нем предусматривается бесплатное выделение жилья по договорам социального найма, кроме жителей республики, официально признанных малоимущими, еще ряду категорий населения. Всего их четыре – это граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, внесшие особый вклад в развитие РС(Я), а также имеющие выдающиеся заслуги перед РС(Я), в случаях, установленных Правительством РС(Я); граждане, нуждающиеся в жилых помещениях и воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет в случае, если они не подлежат учету в органах МСУ как малоимущие; государственные гражданские служащие РС(Я), имеющие трудовой стаж работы в государственных органах РС(Я) не менее 3 лет; граждане, лишившиеся жилья вследствие чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, при отсутствии противоправных действий самих граждан, утративших жилое помещение, в случае, если они не подлежат учету в органах МСУ как малоимущие. Всем этим людям по закону предоставляется жилье из учета 18 кв. м на одного члена семьи или 32 кв. м для «одиноко проживающих». Депутата Альбину Поисееву удивило то, что в законе три категории граждан определяются как нуждающиеся в жилье и только для госслужащих это условие необязательно. И.о. министра объяснил, что наличие потребности в жилье у них определяется ст.7 закона, при постановке на учет. Законопроект в итоге был принят в первом чтении.В очереди на жилье останутся только малоимущие
Больше вопросов вызвал законопроект «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда по договорам социального найма». Депутатов интересовало, что будет с существующей очередью на жилье и по какой цене будет учитываться уже имеющееся жилье у граждан, встающих на учет как малоимущие? Выяснилось, что в очереди на жилье произведут переучет и люди, которых не признают малоимущими, ее покинут. А что касается стоимости жилья (при постановке на учет учитывается все имущество, которым владеет заявитель и может продать для улучшения жилищных условий), то ее будут определять по рыночным ценам профессиональные оценщики. Депутаты не без укора отметили, что законопроект готовится уже давно, но методику расчета «малоимущести» правительство просто «слизало» из нормативов Минрегионразвития РФ, без учета северной специфики и каких-либо улучшений. На что представитель минсоцтруда ответила, что местная «интерпретация» коснулась формулы, по которой проводятся расчеты. По ее словам, она была слишком «сложной» и ее, как могли, «упростили». Остается надеяться, что произведенное «упрощение» не перекроет доступ к бесплатному жилью какой-нибудь категории населения, в нем нуждающейся.Столицу хотели оставить без земли
Следующий законопроект, по общему мнению, стал самым спорным из всех рассмотренных на заседании. Забегая вперед, скажу, что решения по нему депутаты так и не приняли, отложив его до следующей сессии, а, может быть, и до осени. Законопроект этот внесло правительство, его название: «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» и касается он земель муниципалитетов. Вернее, одного муниципалитета – столичного, «зуб» на который у правительства вырос уже, наверное, до размеров мамонтового бивня. Суть законопроекта объяснил замминистра МИО Владимир Прокопьев. Она заключается в том, что все земли, собственность на которые до сего момента не установлена (они не зарегистрированы и не значатся в земельном кадастре), становятся государственными. Это предусматривает принятый 17 апреля федеральный закон № 53. Согласно ему подразумевается, что все незарегистрированные земли переходят в управление муниципалитетов, и он принимает по ним решение, кроме… земель столиц субъектов РФ. Как быть с землицей в столицах республик и областей России, должны решать государственные законодательные собрания регионов. В нашем случае – Ил Тумэн. Республиканское правительство не стало тянуть резину (хотя иногда это у него здорово получается) и разработало свой законопроект, согласно которому земли в улусах, собственник по которым не определен, отходят в ведение МО на уровне районов, а что касается Якутска, то в нем распорядителем земель должно стать… правительство. Это, по словам замминистра, позволит упростить процедуру регистрации земель и сократит ее сроки. Выступивший содокладчиком Михаил Тимофеев (председатель парламентского комитета по земле), отметил, что споры по 53 ФЗ идут во всех регионах страны и что, если Ил Тумэн примет законопроект, предложенный правительством, МО «Якутск» останется без земли, за исключением участков, предназначенных под дачи и ИЖС. Из ответа на вопрос депутата Зои Корниловой, выяснилось, что на сегодня разграничение прав собственности на землю в столице не произведено, таким образом все (!) земельные участки могут перейти в государственную собственность. Председатель Госсобрания Ньургун Тимофеев предложил выслушать и другую сторону – присутствующего в зале заместителя главы Якутска, директора Департамента имущественных отношений (ДИО) Игоря Трескова. Город будет биться за кладбища и свалки Игорь Борисович, едва не задыхаясь от волнения, а, может, от негодования (его можно понять: отбирают самое святое – землю) говорил о несправедливой «особенности», заложенной в принятом ФЗ № 53. «По закону, все земельные участки до разграничения права собственности переходят в ведение МСУ и только в отношении столиц субъектов принята определенного рода особенность. У нас вся земля числится в МИО, по ФЗ №53 за муниципалитетом останутся только дачные участки. Таким образом, столица лишается возможности решения вопросов своего развития». Игорь Тресков подтвердил необходимость контроля со стороны правительства за использованием земли, который предлагает законопроект. «Мы признаем необходимость контроля, более того, уже сегодня мы распоряжаемся землей фактически совместно с правительством. Выделение земельных участков согласовывается в МИО и Минстрое, сложился определенный паритет в управлении землей. Новая система полностью исключит участие муниципалитета в решении земельного вопроса». Дальше Игорь Борисович нарисовал кучу проблем, которые создаст себе правительство, если законопроект будет принят. «Распоряжение землей - это не только выделение участков под магазины и т.д. Это и свалки, и кладбища, общественные, простите, туалеты» - сетовал директор ДИО. Кроме этого, департамент имеет дело с более чем 70 000 частниками-землепользователями. МИО, по мнению Трескова, просто не справится с трудностями, возникающими при оформлении земли такой армии владельцев. «У министерства не хватит для этого сотрудников, о каком упрощении и ускорении процедуры может идти речь? А ведь кроме предоставления земель мы занимаемся ее учетом, процедурами изъятия, расчетами и приемом арендной платы. ФЗ просто не учитывает все возникающие вопросы и не решает их» - аргументировал представитель муниципалитета. Он усмотрел в предложенном законопроекте нарушение Конституции и заметил, что в случае его принятия «столичные органы управления станут недееспособными». В общем, Тресков смотрелся гораздо убедительнее Прокопьева, и депутаты решили законопроект отложить. Тем более что, как сказал руководитель Главного правового управления (ГПУ) Ил Тумэн Юрий Бацев, федеральный закон вступает в силу с 1 июля и принятие своего закона сейчас вовсе противоречит логике законотворческой деятельности. Говоря проще, получается, что правительство попыталось запрячь телегу впереди лошади. Спикер Госсобрания Нюргун Тимофеев предложил создать согласительную комиссию по этому вопросу, тем более, что обе стороны не против. На том и порешили. Комиссию, куда войдут представители муниципалитета, МИО и парламента, возглавит вице-спикер Юрий Заболев. Она должна будет выработать совместное решение, которое и обсудят потом депутаты. Закон о науке вычистили Рассмотрение оставшихся в повестке вопросов прошло без заминки. Был принят в первом чтении проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 15.04.2004 г. 132-З № 267-III «О науке и государственной научно-технической политике». По словам председателя парламентского комитета по науке Александра Жиркова, изменения, произошедшие в федеральном законодательстве, в частности, принятый 31 декабря 199 ФЗ, сделали противоречащими ему многие положения республиканского закона «О науке», «выхолостили» его. Закон пришлось переделывать заново, и в «чистом виде» он решает немногое. По проекту закона «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» выступил Георгий Артемьев. По его словам, вопрос рассматривался в комитете два раза, и из 20 поправок 17 были приняты комитетом. Депутаты, изучив таблицу поправок и выслушав причины отклонения трех из них, согласились с комитетом, закон был принят в окончательном чтении. Далее перед депутатами выступила Министр образования Феодосия Габышева. Она познакомила их с информацией о ходе реализации в Республике Саха (Якутия) нацпроекта в сфере образования и сообщила как о положительных моментах, так и о трудностях, имеющих место быть. Спикер парламента Ньургун Тимофеев пообещал оказать помощь и поддержку по проблемным вопросам со стороны депутатского корпуса. Депутаты заслушали также отчет Уполномоченного по правам ребенка в РС(Я) Анны Соловьевой. Она отметила, что благодаря принятому в свое время Госсобранием закону «Об Уполномоченном по правам ребенка в РС(Я)», проводимой профилактической и разъяснительной работе обращений от граждан стало меньше и что ей не мешает, а наоборот помогает в работе ее подконтрольность (чего по сути быть не должно) вице-президенту республики Александру Акимову. В ходе обсуждения постановления по отчету, депутат Зоя Корнилова предложила дополнить постановление рекомендацией правительству о включении строительства здания коррекционной школы №34 города Якутска в инвестиционный бюджет 2007 года. Депутаты коллегу поддержали. Далее было изменено название постоянного комитета. Отныне комитет, возглавляемый Федотом Тумусовым, будет называться «Постоянный комитет Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по энергетике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству». Спикер, шутя, отметил «красоту» нового названия и предложил переименоваться и другим комитетам, если кто пожелает. Парламентарии рассмотрели проект постановления о внесении изменений и дополнений в Положение о депутатском расследовании, утвержденное ими же ранее. Выступившая по этому вопросу Зоя Корнилова отметила небывалую помощь правительства и прокуратуры в разработке изменений, а спикер Нюргун Тимофеев напомнил, что принятые изменения помогут увеличить действенность депутатских расследований в дальнейшем. Последним пунктом повестки, по которому возникли споры и разногласия, стало обсуждение постановления по законопроекту, «спущенному» в регионы из Госдумы. Речь в нем идет о внесении поправок в «Закон о недрах», все еще разрабатывающийся в «недрах» на Охотном ряду. Согласно поправкам, предлагается упростить передачу лицензии на разработку месторождений от головного предприятия - недропользователя его дочерним структурам и наоборот. В принципе, от решения депутатов Ил Тумэн тут мало что зависело – от них требовалось только поддержать законопроект или высказаться против него. Тем не менее, разгорелись жаркие споры, несмотря на то, что время заседания подходило к концу, и многие уже начали задумываться об ужине. Законопроект и вправду спорный. С одной стороны, он здорово упрощает процедуру лицензирования дочерних структур вертикально интегрированных горнодобывающих компаний (холдингов). По существующей ныне схеме, им приходится передавать лицензию своим дочкам не иначе как через новый аукцион. Предложенные поправки поспособствовали бы притоку инвестиций в отрасль и это вроде бы здорово, но есть одна маленькая деталь. Дело в том, что по закону дочерние предприятия не отвечают по обязательствам своих учредителей, а значит, вполне могут «похоронить» лицензионные условия, к примеру, «сбросить» малорентабельные участки месторождений, а это не есть хорошо. Порассуждав, выслушав разные мнения, депутаты решили не менять установленный порядок и не одобрили предложенные коллегами поправки. Кроме того, за один день заседания народные избранники успели рассмотреть еще несколько проектов постановлений - «О внесении поправок к проекту федерального закона № 280439-4 «О развитии сельского хозяйства» принятом в первом чтении», «О проекте Порядка распределения и расходования дотации для обеспечения сбалансированности местных бюджетов на 2006 год», «О рекомендациях парламентских слушаний «Проблемы и перспективы реформирования жилищно-коммунального хозяйства РС(Я)», «О проекте соглашения о сотрудничестве между Госсобранием (Ил Тумэн) РС(Я) и Законодательным Собранием Иркутской области», «Об обращении к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову «О Знамени Победы», «О проекте федерального закона № 291544-4 «О внесении изменений в статью 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (об увеличении отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации при оценке пенсионных прав лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) – вносит Сахалинская областная Дума». Также депутаты закрепили постановлением рекомендации по итогам зонального совещания в Среднеколымском улусе. Завершилось заседание выступлением перед депутатами руководителя Управления МЧС РФ по РС(Я) Валерия Сухоборова, в связи с ситуацией на реке Пеледуй, но мы об этом уже писали.Евгений ГРИБЧАТОВ.
Ссылки по теме: «Для руководства республики прозвучал первый «звонок»: эксплуатация временных нефтепроводов чревата катастрофическими последствиями» [http://www.sakhanews.ru/show.php?id=5931] «Вопрос о снятии депутатских полномочий с бывшего спикера Госсобрания РС(Я) перенесен на следующую сессию» [http://www.sakhanews.ru/show.php?id=5926] «Депутаты отстояли право народа на митинги и пикеты» [http://www.sakhanews.ru/show.php?id=5928] «Депутаты запретили госчиновникам участвовать в деятельности Совета муниципальных образований республики» [http://www.sakhanews.ru/show.php?id=5944]
