Из-за плохих дорожных условий в дорожно-транспортных происшествиях ежегодно погибает 2 тыс. человек

Как идет модернизация транспортной системы

Министр транспорта РФ И.Е. Левитин выступил на «Правительственном часе» в Государственной Думе Федерального Собрания РФ с докладом «О ходе реализации федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)».

Как сказал министр, предпосылкой для разработки Программы послужило плачевное положение, сложившееся в транспортной отрасли.

Основные фонды всех видов транспорта обновляются недостаточными темпами, их износ достиг 55-65%.

Финансово-экономические механизмы, в том числе обеспечивающие воспроизводство основных фондов и инновации, недостаточно эффективны и не в полной мере адаптированы к особенностям транспорта.

Транспортные технологии не отвечают современным требованиям эффективного функционирования транспорта в условиях рынка, не получили достаточного развития мультимодальные перевозки.

Низок уровень информатизации транспортных процессов и информационного взаимодействия транспорта с другими отраслями экономики, что мешает интеграции в мировую коммуникационную систему.

Недостаточно научное обеспечение функционирования и развития транспортной системы.

Помимо указанных общих проблем имеются также специфические проблемы развития отдельных видов транспорта.

На железнодорожном транспорте:

износ основных производственных фондов превысил 63%, особенно высоким является износ подвижного состава;

"проблемным местом" на сети железных дорог становятся подходы к морским портам и пограничные пункты пропуска;

недостаточен уровень взаимодействия с другими видами транспорта, и прежде всего с морским.

В дорожном хозяйстве:

по всем удельным показателям развития сеть автомобильных дорог общего пользования значительно уступает зарубежным странам, развитие дорожной сети не соответствует темпам автомобилизации страны;

не завершено формирование опорной сети федеральных автомобильных дорог, особенно в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока;

все более резко проявляется дефицит пропускной способности федеральной дорожной сети, в первую очередь на подходах к крупным городам и транспортным узлам страны;

низкий технический уровень дорог обусловливает увеличение себестоимости перевозок в 1,5 раза, а расхода горючего на 30% по отношению к аналогичным показателям развитых зарубежных стран;

из-за плохих дорожных условий в дорожно-транспортных происшествиях ежегодно погибают 2 тыс. человек и получают ранения 9 тыс. человек;

не обеспечена связь по автодорогам с твердым покрытием около 50 тыс. населенных пунктов.

В гражданской авиации:

парк воздушных судов морально и физически устарел, его основу составляют воздушные суда, отстающие по своим характеристикам от зарубежных аналогов;

недоиспользуются возможности воздушного пространства Российской Федерации для транзитных полетов воздушных судов зарубежных авиакомпаний;

состояние объектов авиатранспортной (наземной) инфраструктуры характеризуются значительным износом, особенно объектов, находящихся в федеральной собственности – взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек, мест стоянок самолетов, светосигнального оборудования;

нестабильно функционируют аэропорты в ряде районов, где авиация является основным или безальтернативным видом транспорта.

Основная причина невыполнения заданий, предусмотренных программой, – недофинансирование мероприятий из средств субъектов Федерации и внебюджетных источников.

Произведенная в последние годы реформа налоговой системы привела к сокращению поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации. В то же время их сфера ответственности за функционирование и развитие транспортной системы отнюдь не сократилась.

Низкий уровень выполнения предусмотренных Программой показателей финансирования из внебюджетных источников, прежде всего, является следствием произошедшего уже после утверждения Программы пересмотра инвестиционных программ крупнейших транспортных организаций.

Тем не менее, отметил Игорь Левитин, за три года реализации Программы общие расходы превысили 1 трлн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета они составили 251 млрд. рублей, за счет бюджетов субъектов Российской Федерации – 348 млрд. рублей и за счет внебюджетных источников финансирования – 450 млрд. рублей. Таким образом, на 1 рубль федерального бюджета расходовалось 1,4 рубля бюджетов субъектов Федерации и 1,8 рубля из внебюджетных источников.

С начала реализации Программы на сети железных дорог введено в эксплуатацию более 200 км новых линий, электрифицировано 1300 км линий, поставлено более 50 тыс. грузовых вагонов. Осуществляется строительство новой пограничной станции Чернышевская, участка Томмот - Кердем на железнодорожной линии Беркакит – Томмот – Якутск и развитие припортовых железнодорожных станций на побережье Тихого океана (Находка-Восточная, Екатериновка, Ванино).

В области автодорожного хозяйства введено в эксплуатацию и реконструировано 1400 км федеральных и 8300 км территориальных автомобильных дорог, 640 населенных пунктов обеспечено постоянной связью по дорогам с твердым покрытием. Осуществляется строительство первой очереди кольцевой автомобильной дороги в обход г. Санкт-Петербурга. В текущем году открыто движение по вновь построенному сложнейшему участку автомобильной дороги Адлер - Красная Поляна с тоннелем длиной 2,6 км. К концу 2005 года будут введены в эксплуатацию крупнейшие мостовые сооружения:

мост через р. Ветлугу в Республике Марий Эл, который строится с 1993 года;

мост через р. Кама у г. Перми, строящийся с 1996 г., который предназначен для выноса транзитного движения из центра города и разгрузки проезда по плотине Камской ГЭС;

мост через Кольский залив у г. Мурманска, строящийся с 1992 г. Его ввод в эксплуатацию позволит существенно улучшить связь между правым и левым берегами Кольского залива;

В области морского и речного транспорта увеличена пропускная способность морских портов на 70 млн. тонн, поставлено 40 морских судов общим дедвейтом 2,66 млн. тонн и 12 судов обеспечивающего флота. Осуществляется строительство железнодорожно-паромного комплекса в Балтийске (Калининград) и Усть-Луге.

В области гражданской авиации с начала реализации Программы поставлено 41 воздушное судно, реконструированы взлетно-посадочные полосы в аэропортах: Архангельск, Якутск, Томск, Пермь и Иркутск. Осуществлена замена светосигнального оборудования в аэропортах Хатанга, Якутск, Пермь, приобретено более 1000 единиц оборудования авиационной безопасности.

Во исполнение поручения Правительства осуществлена корректировка Программы в соответствии с положениями Транспортной стратегии и Посланием Президента России Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 года, с учетом осуществляемых административной и бюджетной реформ, а также итогов реализации Программы в 2002-2004 годах.

Структурно откорректированная Программа состоит из 7 подпрограмм, сформированных по отраслевому и функциональному признакам.

В соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в состав Программы включена новая подпрограмма "Развитие экспорта транспортных услуг", предусматривающая реализацию комплексных масштабных инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства.

В целом, отметил в своем докладе министр, модернизация транспортной системы позволит создать дополнительные рабочие места для более, чем 200 тыс. человек в транспортной отрасли и обеспечить работой более 2 млн. человек в смежных отраслях экономики - машиностроении, строительстве и др.

Для дальнейшего развития инструментов Транспортной стратегии планируется расширить Программу за счет включения нового блока «Общественный транспорт» , направленного на развитие современного городского пассажирского транспорта, где особое место отводится развитию метрополитенов и развитию междугородных пассажирских перевозок. Развитие железнодорожного транспорта общего пользования будет осуществляться в рамках принятой Правительством Российской Федерации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте. Второй этап реформирования железнодорожного транспорта предусматривает:

- передачу на баланс субъектов Российской Федерации и муниципальных образований объектов социальной сферы;

- мероприятия по реформированию пассажирского комплекса (создание Федеральной пассажирской компании);

- мероприятия по реформированию системы тарифного регулирования.

С 2007 года предполагается начать дотирование пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте – это необходимое условие продолжения реформ и сохранения стабильности в социальной сфере.

Принятие Государственной Думой федерального закона «О концессионных соглашениях» сняло многие проблемы, связанные с привлечением инвестиций в инфраструктуру, но не все.

Прежде всего, необходим отраслевой инвестиционный закон, который бы конкретизировал предмет государственно-частного партнерства и концессий применительно к дорожным проектам. К сожалению, разработанный Минтрансом законопроект «О платных автомобильных дорогах» в Правительстве пока не согласован.

Следующая серьезная проблема, с которой мы столкнулись – это отсутствие механизмов, позволяющих инвестору, принимающему участие в финансировании и создании федеральных объектов инфраструктуры, выступать получателем федеральных средств.

Следующий неурегулированный вопрос – это отсутствие правовых механизмов вовлечения в хозяйственный оборот придорожных полос, которые мы рассматриваем в качестве одного из возможных эффективных инструментов сокращения бюджетных расходов на содержание дорог и создания дополнительной базы доходности для проектов, реализуемых на основе государственно-частного партнерства.

В заключение доклада министр сказал: «В формировании новых инструментов стимулирования экономического роста, создания условий для привлечения дополнительных инвестиций в российскую экономику, интенсификации внутренних и внешних связей, повышения социальной и деловой активности в обществе Минтранс чувствует понимание и поддержку со стороны Правительства, Комитетов Государственной Думы, смежных министерств и администраций регионов. Дальнейшая совместная работа по координации и концентрации усилий всех ветвей власти, общества и бизнеса позволит решить поставленные перед транспортным комплексом задачи общесоциальной и экономической направленности».