Депутаты на 31-ом пленарном заседании внесли поправки в республиканский закон «О внесении изменений в статью 17.1 Закона Республики Саха (Якутии) «Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)», в итоге территория наслега, в котором проживают всего 650 человек, увеличилась в десятки раз и именно на ней оказались все основные нефтегазовые месторождения.
С просьбой наложить вето на этот закон к руководителю республики обратился исполняющий обязанности главы Ленского района Станислав Семчук, считая, что документ принят с процедурными нарушениями и не учитывает интересы подавляющего большинства жителей района. Эту точку зрения поддерживают и главы ряда поселков Ленского района.
По предварительным расчетам (на базе государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов), МО «Ленский район», в случае принятия этого закона, стал бы дотационным. Объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности составил бы 87,9 млн. рублей при сокращении доходов муниципального образования «Ленский район» в сумме 254,0 млн. рублей. Местный бюджет же МО «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района стал бы высоко обеспеченным.
В представленном главе республики для подписания и обнародования законе имеются внутренние противоречия и неточности юридико-технического характера, не представлено приложение 17.1.4.1, которое указано в тексте Закона Республики Саха (Якутия).
Таким образом, использование главой Якутии права на отклонение принятого закона республики можно расценить как защиту конституционных прав жителей Ленского района.
ИСТОРИЯ ВОПРОСА
Вопрос о границах Орто-Нахаринского наслега возник с момента принятия постановления Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 27.02.2007 №2-П. Постановлением положения статьи 17 иприложения 17.5 Закона Республики Саха (Якутия) 173-З №353-III от 30 ноября 2004 года «Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» в части установления границ сельского поселения «Орто-Нахаринский наслег» Ленского улуса (района) признаны не соответствующими Конституции(Основному закону) Республики Саха (Якутия).
Первый проект закона Республики Саха (Якутия) внесен народным депутатом республики Д.Н.Гороховым, который рассмотрен парламентом республики 27 апреля 2007 года в первом чтении. 18 октября 2007 года внесен в режиме второго чтения. При этом по данному вопросу были внесены две поправки по уточнению устанавливаемой границы, поправки Орто-Нахаринского наслега и Ленского района, которые оказались взаимоисключающими, границы не совпадали. Также при рассмотрении данного вопроса отсутствовала карта с описанием границ муниципального образования. По итогам обсуждения, парламентом республики поправки были отклонены и не приняты. Создана рабочая комиссия по разработке согласованного решения.
Второй проект закона Республики Саха (Якутия) был внесен Правительством Республики Саха (Якутия) и рассмотрен в парламенте 9 октября 2008 года. Проект закона республики предлагал установить границы в размере 478 кв.км. Правительство республики обосновывало данное предложение существующей административно-территориальной границей наслега. Между тем, данный проект закона республики парламент республики отклонил.
Третий проект закона Республики Саха (Якутия) внесен 25 июня 2012 года наслежным Советом депутатов муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег», разработанный по итогам работы рабочей группы, созданной распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 14 июля 2009 года №305-РП. Был подготовлен итоговый протокол схода жителей Орто-Нахаринского наслега, с приложением подписных листов участников схода. В подписных листах участники схода подтвердили свою поддержку решения наслежного совета депутатов об установлении границ общей площадью 10 495 тыс.кв.км.
Президент Республики Саха (Якутия) Е.А.Борисов концепцию проекта закона республики поддержал, но предложил устранить имевшиеся разночтения в размерах площади.
С учетом проведенной работы 28 июня 2012 года проект закона Республики Саха (Якутия) внесен на рассмотрение пленарного заседания парламента республики. Проект закона был принят в первом чтении.
Между тем в парламент республики стали поступать обращения жителей Орто-нахаринского наслега о признании итогов схода не легитимными (мотивировали тем, что подписные листы в поддержку устанавливаемых границ не соответствует действительности), в итоге данный проект закона республики отозван.
Решением №5/2 от 29 мая 2017 года Совет депутатов муниципального образования «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) внес четвертый проект закона республики, который предусматривает площадь наслега в размере 27,750 тыс.кв.км. Указанный проект закона Республики Саха (Якутия) парламентом республики принят в первом и в окончательном чтениях.
Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 14 ноября 2017 года №2206, принятый Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения в статью 17.1 Закона Республики Саха (Якутия) «Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» отклонен, и в соответствии с действующим законодательством высшее должностное лицо - глава республики - направило в парламент республики свое мотивированное решение.
В мотивированном решении говорится, что реализация принятого Закона Республики Саха (Якутия) повлечет за собой изменение финансовых обязательств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в рамках изменения Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) согласно Закону Республики Саха (Якутия) «О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия)», увеличение объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и сокращение собственных доходов бюджета муниципального образования «Ленский район», что приведет к изменению публичных обязательств перед населением Ленского района и что не было отражено в финансово-экономическом обосновании к законопроекту, внесенному на рассмотрение в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
В соответствии с республиканским законодательством законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств республики, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств государственного бюджета республики, рассматриваются Ил Тумэном по представлению главы республики либо при наличии его заключения.
Таким образом, Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения в статью 17.1 Закона Республики Саха (Якутия) «Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» принят с нарушением вышеуказанных норм.
