На старте года. Социально-экономическая ситуация в Якутии «Новости Якутии», 17.03.2003

В 2003 г. работа органов государственной власти Республики Саха (Якутия) будет направлена на дальнейшую реализацию ключевых направлений Предвыборной программы Президента PC (Я) «Будущее в наших руках», принятых перспективных программ развития приоритетных отраслей производства и социальной сферы.

Прогноз социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2003 г. во многом обусловлен социально-экономической ситуацией в 2002 г., анализ которой свидетельствует о том, что экономика республики находится на стадии трансформационного периода, для которого характерны умеренные темпы экономического роста, особенно в условиях относительно неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры.

Основной целью государственной политики PC (Я) по развитию реального сектора экономики на современном этапе является формирование условий для роста производства путем развития транспортной и энергетической инфраструктуры, привлечения стратегических инвесторов, в том числе иностранных, в перспективные отрасли экономики республики, поддержки социально-экономического развития села.

В январе 2003 г. положительными темпами роста характеризовались динамика валового внутреннего продукта (101,7% к соответствующему периоду 2002г.), валовой продукции сельского хозяйства (103,6%), оборота розничной торговли (135,8%), увеличились реально располагаемые денежные доходы населения (127,8%).

Валовой региональный продукт за январь 2003 г. оценивается на уровне 8084,5 млн руб. Его реальный объем вырос на 1,7%, против 5,7% за аналогичный месяц 2002 г. Таким образом, в январе 2003 г. наблюдаются тенденции, сложившиеся в 2002 г.: на фоне позитивной динамики объемов ВРП, сохраняется замедление темпов его реального объема.

Промышленность. В январе 2003 г. произведено продукции в промышленности на сумму 5,2 млрд руб., в том числе на крупных и средних предприятиях - на 5,0 млрд руб. Индекс промышленного производства по сравнению с соответствующим периодом 2002 г. составил 99,4%. В алмазодобывающей отрасли индекс производства оценивался на уровне 99,2% к соответствующему периоду 2002 г., что является основной причиной снижения роста ИФО в промышленности (в 2002 г. -100%). Таким образом, несмотря на взятый органами госвласти курс на демонополизацию экономики, по мнению специалистов, алмазодобывающая отрасль, как в настоящее время, так и на ближайшую перспективу, сохранит свое определяющее влияние на социально-экономическую ситуацию в республике в целом.

Положительная динамика промышленного производства наблюдается в топливной промышленности (107%), в том числе в нефтеперерабатывающей (115,3%), газовой (101,1%), угольной (108,6%), цветной (100,3%).

Сокращение производства наблюдается в нефтедобывающей промышленности (70,9%), в машиностроении и металлообработке (83,1 %), лесной и деревообрабатывающей (69,4), в промышленности строительных материалов (72,9%), пищевой (88,9%), легкой (58,2%).

Основной тенденцией динамики промышленного производства в январе 2003 г. является падение темпов производства по сравнению с январем 2002 г. (99,4%), в основном, за счет предприятий алмазодобывающей, нефтедобывающей промышленности. Положительная динамика других отраслей не оказывает серьезного влияния, так как их доля в общем объеме производства незначительна.

Основными причинами данной ситуации является относительно неблагоприятная внешнеэкономическая конъюнктура , негативно влияющая на развитие экспортно-ориентированных отраслей промышленности республики. Кроме того, износ промышленно-производственных основных фондов в среднем по промышленности составил 43,7%. Серьезным ограничением наращивания выпуска промышленной продукции является высокая степень износа в топливно-энергетическом комплексе (47,3%), промышленности строительных материалов, где она достигает 54,6%.

По итогам двенадцати месяцев 2002 г. сохранилась сформировавшаяся в 2001 г. негативная тенденция к снижению финансовых результатов промышленности. За январь-декабрь 2002 г. сальдированный финансовый результат предприятий промышленности составил 13,5 млрд руб., или 92,3% относительно аналогичного периода 2001 г. Существенное уменьшение прибыли отмечалось почти во всех отраслях промышленности, кроме электроэнергетики и золотодобывающей, где этот показатель имел положительный результат против отрицательного в 2001 г. Из 403 промышленных предприятий 221 (54,8% от общего количества) допустили убыток на сумму 684,5 млн руб. Наибольшая доля убыточных предприятий сохраняется в оловянной (100%). лесной и деревообрабатываюшей (75%). угольной (62.5%). мукомольно-крупяной промышленностях (85.7%).

Стали убыточными алмазогранильная отрасль и промышленность строительных материалов. Наибольшие суммы убытка наблюдаются в золотодобывающей (241,3 млн руб.), несмотря на полученную сальдированную прибыль, лесной и деревообрабатывающей (104,7 млн руб.), алмазогранильной (105,4 млн руб.), пищевой (77,9 млн руб.) промышленности. Прибыльные отрасли топливно-энергетического комплекса, получившие развитие в последние годы, не оказывают достаточного влияния на формирование финансовых ресурсов республики.

В целом, неудовлетворительные финансовые результаты работы промышленности обусловлены, в основном, значительным сокращением сальдированного финансового результата в алмазодобывающей промышленности (на 1,9 млрд руб.), что доказывает уязвимость моноотраслевой экономики.

В агропромышленном комплексе республики сохраняется позитивная динамика развития. За январь 2003 г. в отрасли произведено продукции на 110,8 млн руб. Индекс физического объема составил 103,6% к уровню января 2002 г.

В январе 2003 г. в хозяйствах всех категорий произведено скота и птицы на убой в живом весе - 0,557 тыс. т, молока - 3,088 тыс. т, получено яиц - 7,0 млн. штук. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в животноводстве республики наблюдается рост производства мяса на 0,9% и яиц - на 31,8%, в то же время производство молока уменьшилось на 0,5%.

В общем объеме произведенной животноводческой продукции на долю индивидуального сектора (крестьянские хозяйства, родовые общины, личные подсобные хозяйства населения)приходится 69,4% производства мяса, 89,6% валового надоя молока. Производство яиц сконцентрировано, в основном, в сельскохозяйственных предприятиях (13,9%).

Численность крупного рогатого скота по состоянию на 1 февраля 2003 г. во всех категориях хозяйств насчитывает 300,5 тыс. голов. Прошлогодний результат превышен на 1,9%. Комплекс мер по стабилизации поголовья лошадей и поддержке табунного коневодства позволил увеличить численность лошадей по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 0,2% (129,4 тыс. голов). Вместе с тем, в результате сокращения поставок молодняка скороспелых отраслей, продолжает сокращаться поголовье свиней (на 12,8%) и птицы (на 10,4%).

Низка эффективность государственной поддержки в оленеводстве, поголовье домашнего северного оленя продолжает снижаться. Причиной этому, в основном, являются непроизводительный отход (падеж от истощения, болезней, травли), снижение приплода тугутов. По состоянию на 1 февраля 2003 г. поголовье оленей составляет 137,7 тыс-. голов и сократилось на 2,2%.

В январе 2003 г. хозяйствами всех категорий реализовано по всем каналам 0,418 тыс. т мяса, 0,957 тыс. т молока и 5,8 млн. шт. яиц. В целом, объем продажи основных сельскохозяйственных продуктов в январе 2003 г., по сравнению с январем 2002 г., сократился: по мясу- на 20,7%, по молоку - на 23,2%, по яйцам увеличился на 38,2%.

По итогам 2002г., общие продовольственные ресурсы составили: по зерну- 84,2 тыс. т, мясу и мясопродуктам - 86,7 тыс. т, молоку и молокопродуктам - 350,1 тыс. т. При увеличении производства зерна, мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов (на 25,5%, 3,6% и 4,6% соответственно) и ввоза в республику (в 4,6 раза, 1,5% и 5,2%) общие ресурсы этих продуктов увеличились в 1,7 раза, на 5,6% и 5,3% соответственно.

В январе-декабре 2002 г. на личное потребление населения было направлено 81,3% мяса и мясопродуктов, 78,8% молока и молокопродуктов от общего объема ресурсов. На душу населения за 2002 г. было потреблено 72,5 кг мяса (103,2% к уровню предыдущего года) и 283,8 кг молока (106,2%).

Финансовое положение сельскохозяйственных предприятий, несмотря на господдержку, постоянно ухудшается. За январь-декабрь 2002 г. балансовый убыток составил 160,3 млн руб., что на 24,5% больше соответствующего периода прошлого года.

Доходы Государственного бюджета PC (Я) за январь-декабрь 2002 г. составили 35581,8 млн руб., что на 3,7% выше годовых назначений. Поступления из федерального бюджета составили 9939,8 млн руб. Расходы бюджета были исполнены в объеме 36914,2 млн руб., или на 103,3% к годовому плану. Уровень обеспеченности бюджета собственными доходами составил 72,1% и сократился по сравнению с 2001 г. на 1,5%. В 2002 г. бюджет республики сложился с профицитом в сумме 1332,4 млн руб. (в 2001 г. -2262,3 млн руб.).

В январе 2003 г. на территории Республики Саха (Якутия) собрано налогов и сборов на сумму 1181,8 млн руб., что на 27,9% ниже, чем за январь 2002 г. Основные налоговые поступления во все уровни бюджетов обеспечили налог на добавленную стоимость (50,4%), налог на доходы физических лиц (27,8%).

Наибольшие поступления в консолидированный бюджет республики в январе 2003 г. обеспечили гг. Мирный (29% от общей суммы поступлений), Якутск (28,8%), Нерюнгри (11,8%), Нюрбинский (9,4%), Алданский (3,8%) районы. Вклад этих городов и районов в доходную часть бюджета PC (Я) составил 634,2 млн руб., или 82,9%.

Задолженность по налогам и сборам во все уровни бюджетной системы РФ на 1 февраля 2003 г. составила 7277,6 млн руб., по сравнению с отчетными данными аналогичного периода прошлого года задолженность увеличилась на 9,1 %. Из общей задолженности на задолженность организаций, признанных банкротами и ликвидированных, приходилось, соответственно, 385,1 млн руб. (5,3%) и 126,2 млн руб. (1,9%).

Инвестиции. Значительное увеличение текущих расходов (в том числе на оплату труда) привело к сокращению долгосрочных вложений предприятий и организаций, в том числе на инвестиции в основной капитал. Объем инвестиций в основной капитал за январь 2003 г. составил 271,7 млн руб., или 40,1% к уровню прошлого года. В расчете на одного жителя республики инвестиции составили 276,7 руб., в январе 2002 г. уровень данного показателя равнялся 596,9 руб.

Объем инвестиций крупных и средних предприятий составил 252,5 млн руб., что в сопоставимой оценке меньше января 2002 г. на 57%. Из них 91,6% инвестиций приходится на предприятия промышленности, 6% - на строительные организации.

Среди районов и городов республики за январь 2003 г. инвестирования в основной капитал были в пяти районах и в г. Якутске. Наибольший объем инвестиций 71,1% сложился в Мирнинском районе.

Жилищное строительство. В январе 2003 г. введено 20 квартир общей площадью 1,9 тыс. кв. м, что на 84,9% меньше уровня января 2002 г. При этом ввод жилья в январе текущего года осуществлялся только индивидуальными застройщиками.

Ввод жилья на 1000 жителей по республике в январе 2003 г. составил 2 кв. м (в январе 2002 г. - 13 кв. м).

За январь текущего года только в четырех районах и в г. Якутске был осуществлен ввод жилья, причем основная доля принадлежит г. Якутску - 50,2% от общего объема ввода жилья по республике. Всего в г. Якутске введено 14 домов общей площадью 972 кв. м жилья, или 34% уровня января предыдущего года.

Успешность улучшения уровня жизни населения определяется наличием качественного жилья, строительство которого является одним из самых приоритетных направлений в развитии республики.

Правительством PC (Я) принята Республиканская целевая программа «Жилище» на 2003-2006 гг., включающая 14 подпрограмм: многоквартирное, мансардное, индивидуальное, ипотечное, внебюджетное, молодежное строительство, переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, государственные жилищные сертификаты, жилье для ветеранов ВОВ, воспитанников детских домов, молодых ученых и жилищное строительство «Сельский дом».

На реализацию программы из республиканского бюджета будет выделено 1,6 млрд. руб., из средств федеральной целевой программы «Жилище» - 646 млн руб., из средств предприятий, организаций и населения - 3,7 млрд. руб. Также предусматривается финансирование программы за счет средств бюджетов органов местного самоуправления и кредитов банков.

Одним из основных направлений жилищной политики республики является привлечение средств населения через развитие «Программы ипотечного жилищного кредитования». В республике ипотечным строительством занимается ОАО «Саха Ипотечное агентство», имеющее статус уполномоченного агента Правительства PC (Я). Деятельность Агентства по итогам 2002 г. получила высокую оценку. Так, на состоявшемся в конце февраля заседании Международной ассоциации фондов жилищного строительства и ипотечного кредитования (МАИФ), в рамках проведения Госсовета по ипотеке при Президенте РФ, деятельность единственного в ДФО оператора по ипотеке - «Саха Ипотечного агентства» - была признана одной из лучших в РФ.

В январе 2003 г. отмечается некоторое улучшение показателей уровня жизни населения: денежные доходы на душу населения в январе 2002 г. составили 4960,8 руб. в месяц и превысили уровень соответствующего периода прошлого года на 43,5%. Реальные располагаемые денежные доходы увеличились по сравнению с январем 2002 г. на 27,8%, что связано с ростом реальной заработной платы на 18,7%, являющейся основным источником денежных доходов.

Вместе с тем, в разрезе районов характерен значительный разброс показателя среднедушевых денежных доходов. Около трети районов имеют среднедушевой денежный доход в 2 раза ниже, чем в среднем по республике. Это, в основном, сельские районы: Мегино-Кангаласский, Верхневилюйский, Намский (среднедушевой денежный доход в 2,3 раза ниже среднереспубликанского уровня), Горный, Усть-Алданский (в 2,1 раза), Амгинский, Олекминский, Таттинский, Хангаласский (в 2,0 раза). В Мирнинском районе, гг. Нерюнгри и Якутск среднедушевой денежный доход в 1,3 - 2,0 раза выше, чем в среднем по республике. На них приходится более 60% от общего объема денежных доходов республики.

Начисленная среднемесячная заработная плата по республике за январь-декабрь 2002 г. составила 8250,6 руб. и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2001 г. на 34,7%. Реальная начисленная заработная плата увеличилась на 18,7%. В динамике номинальной начисленной заработной платы по месяцам в январе-декабре 2002 г. прослеживается устойчивая тенденция роста показателя. Значительный рост заработной платы в отдельные месяцы обусловлен повышением и перерасчетом заработной платы работников организаций отдельных отраслей небюджетной и бюджетной сферы в связи с повышением с 1 декабря 2001 г., квартальными выплатами и выплатами, связанными с увеличением объемов во время сезонных работ.

В разрезе отраслей экономики, уровень номинальной начисленной среднемесячной заработной платы значительно варьирует. Наиболее высокое значение показателя отмечено по отраслям «промышленность» (12323,4руб.), «финансы, кредит, страхование и пенсионное обеспечение» (15713,9 руб.). Значительно ниже среднереспубликанского уровня заработная плата работников сельского хозяйства и работников отраслей преимущественно бюджетного финансирования - образования, культуры и искусства, здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения.

Просроченная задолженность по выдаче средств заработной платы на 1 февраля 2003 г. составила 1578,9 млн руб. По сравнению с данными на 1 января 2003 г. задолженность увеличилась на 31,4 млн руб. (на 2%). Средняя задолженность по заработной плате в расчете на одного работника составила 13,7 тыс. руб., что в 1,6 раза превышает среднемесячную заработную плату за январь-сентябрь 2002 г.

Задолженность из-за отсутствия бюджетного финансирования по состоянию на 1 февраля 2003 г. составила 306,9 млн руб., или 19,4% от общего объема задолженности. Практически вся сумма сложилась из-за недофинансирования из республиканского и местного бюджетов (на 99,4%), долги федерального бюджета составили всего 0,6%. В общей сумме задолженности из-за отсутствия бюджетного финансирования наибольшая часть (250,1 млн руб.) - это задолженность перед работниками жилищно-коммунального хозяйства.

По итогам января 2003 г. ситуация на рынке труда республики характеризуется как относительно стабильная. Численность экономически активного населения к концу января 2003 г. составила, по оценке, 507,2 тыс. чел. В их числе 473,0 тыс. чел. (93,2%) были заняты в экономике и 34,3 тыс. чел. (6,8%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные).

В органах государственной службы занятости зарегистрировано в качестве безработных 6,8 тыс. чел., или 1,3% от экономически активного населения. Уровень официальной безработицы среди регионов ДФО остается одним из самых низких.

Исходя из ключевых проблем регионального рынка труда, приоритетным направлением политики руководства республики в сфере занятости в 2003 г. обозначены: квотирование рабочих мест для социально-незащищенных категорий граждан; содействие трудоустройству незанятого населения, особенно в сельских и арктических районах республики, в том числе и через создание новых рабочих мест, профессиональное обучение и оказание профориентацион-ных услуг; развитие информационного обеспечения субъектов рынка труда и эффективного взаимодействия с работодателями.

Криминогенная обстановка. На территории республики за январь 2003 г. зарегистрировано 1306 преступлений и выявлено 422 лица, совершивших преступления, что составило к уровню января 2002 г. 113,5% и 70,9% соответственно.

На фоне имеющихся позитивных показателей в деятельности правоохранительных органов, существует ряд проблем, наиболее острыми из которых являются материально-техническая база и людские ресурсы. Несмотря на общее снижение количества преступлений, широкое распространение пьянства и алкоголизма по-прежнему является наиболее негативным фактором, влияющим на состояние криминогенной обстановки в городах и районах республики. Необходимо решение вопроса нормативного комплектования служб участковых, уполномоченных милиции по делам несовершеннолетних, особо акцентируется необходимость реорганизации городского управления милиции, которая должна быть максимально приближена к населению.

В целях усиления борьбы с преступностью, в январе 2003 г. Президентом PC (Я) проведено совещание, на котором был рассмотрен проект Президентской программы по защите конституционных прав, свобод и законных интересов лиц и организаций от преступных посягательств на 2003-2006 гг. Проектом предусматриваются мероприятия, направленные, в первую очередь, на дальнейшее повышение эффективности выявления и устранения условий, порождающих преступность в экономической сфере, на усиление борьбы с организованной преступностью, коррупцией, на повышение раскрываемости преступлений, на снижение уровня преступности в общественных местах. Предусмотрены новые разделы, которые включают в себя государственную поддержку судебной реформы, реформирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы, комплексные меры по усилению борьбы с преступностью в алма-зо- и золотодобывающих районах республики.

Большое внимание уделено организационному обеспечению выполнения Государственной программы. В связи с формированием муниципальных образований в районах и городах, заинтересованным структурам необходимо выполнить большую работу по подготовке нормативно-правовых актов о деятельности муниципальных образований при обеспечении правопорядка на соответствующих территориях.

В целом, на реализацию Программы требуется 1,4 млрд руб., основная нагрузка по финансовому обеспечению ложится на республиканский бюджет. Руководителям правоохранительных и судебных структур поручено задание по формированию предложений для участия в федеральных программах. Совместно с министерствами финансов и экономики республики силовики должны будут разработать планы по финансированию на 2004 г.