Николай Кириллин: без включения федерального административного ресурса и добровольной уступки республики федерализация «АЛРОСА» невозможна

В газете «Ил Тумэн» 14 июля была опубликована статья Николая Кириллина «АЛРОСА»: выбор. Правовые, экономические, нравственные основы защиты государственной собственности Республики Саха (Якутия) в АК "АЛРОСА"». Автор является заместителем председателя Государственного комитета РС(Я) по геологии и недропользованию», членом рабочей группы «по учредительным документам АК «АЛРОСА». Поскольку у газеты «Ил Тумэн» пока нет электронной версии, предлагаем полный вариант статьи Николая Кириллина. Шрифтовые выделения в тексте – наши. «Проблема федерализации АК "АЛРОСА" в более жестком режиме возникла по результатам проверки ГКУ Президента РФ, когда В.В. Путин дал поручение Правительству РФ №Пр-642 от 8 апреля 2001 года: "Примите меры по защите государственной собственности в алмазно-бриллиантовом комплексе Республики Саха (Якутия) и возвращению федеральной доли в уставном капитале компании "АЛРОСА". Срок исполнения был установлен 1 июня 2001 года. Но принимаемые Правительством РФ и его структурами меры не могли до сих пор найти какие-либо существенные правовые огрехи в документах об образовании АК "Алмазы России - Саха" (ЗАО), разграничении государственной собственности между РФ и Якутией 1992 - 1993 годов. По этой причине все попытки решения проблемы федерализации компании не могли быть реализованы без добровольной уступки органов государственной власти Республики Саха (Якутия). Таким образом, проблема федерализации без включения административного ресурса и сегодня остается для Правительства РФ весьма трудоемкой, с правовой точки зрения (в январе 2006 года был включен самый мощный административный ресурс в лице Президента России В. Путина, автор, 12 июля 2006 года). История вопроса: в начале 1990 годов при переходе России "бегом" к рыночным отношениям и максимуме "центробежных" тенденций в структуре государства от "верхов" до "низов" (вспомним попытки выхода Мирнинского района из состава Якутии) возникла ситуация потери алмазодобывающей промышленности и АБК в целом в России: попытка приватизации ПНО "Якуталмаз" в отдельности по ГОКам, создание многочисленных совместных с зарубежными странами гранильных заводов в России с поставкой сырья из Гохрана России и т.д. В этих условиях по инициативе первого Президента Якутии М. Николаева было дано поручение Президента РФ Б. Ельцина правительствам РФ и Якутии образовать акционерную компанию по добыче алмазов (п.5 Указа Президента РСФСР "О полномочиях Якутской-Саха ССР в распоряжении природными ресурсами республики" от 11.12. 91г., №277). Если бы случилась приватизация алмазной промышленности по схеме "Гайдара-Чубайса", то сегодня Россия и Якутия не имели бы компанию АК "АЛРОСА" (ЗАО) и делить было бы нечего (примечание автора от 12 июля 2006 года: об этом я сказал аналитикам-социологам Администрации Президента РФ в декабре 2005 года, добавив, что Россия должна быть благодарна М.Е. Николаеву и Якутии за сохранение АБК России в государственной собственности). Из-за медлительности Правительства РФ следом был издан Указ Президента РСФСР "Об образовании акционерной компании "Алмазы России..." от 19.02.92. №158с с определением состава участников и их долевого участия. По указу в состав участников были включены правительства РФ и Якутии с долями по 35%, трудовой коллектив ПНО "Якуталмаз" — 25% и ВЭА "Алмазювелирэкспорт" — 5%. _ В процессе образования АК "Алмазы России - Саха" 25 июля 1992 года с учетом изменившихся обстоятельств учредительное собрание решило, что утверждено Учредительным договором и полностью отвечает требованиям законодательства РФ: участниками компании являются Российская Федерация с долей в 32%, Республика Саха (Якутия) с долей в 32%, администрации 8 (восьми) районов Якутии: Анабарского, Верхневилюйского, Вилюйского, Ленского, Мирнинского, Нюрбинского, Оленекского, Сунтарского с долей по 1% каждая, Фонд социальных гарантий военнослужащих при Правительстве Российской Федерации с долей в 5%, а также работники предприятий и организаций алмазного комплекса "в лице их представителей, действующих на основании полномочий, предоставленных конференциями и собраниями": а) ПНО "Якуталмаз" и входящих в него предприятий (по протоколу конференции представителей трудовых коллективов от 17 марта 1992 года); б) подразделений Комитета драгоценных металлов и драгоценных камней при Минфине РФ (по протоколу собрания трудового коллектива от 31 марта 1992 года); в) подразделений Комитета драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов и экономики РС(Я) (по протоколу собрания трудового коллектива от 25 июля 1992 года; г) ВЭО "Алмазювелирэкспорт" (по протоколу от 21 июля 1992 года). Специально выбранная учредителями организационно-правовая форма акционерного общества в виде закрытого акционерного общества устанавливает "обеспечение национальных интересов государств - участников компании", в первую очередь Российской Федерации. Более того, статьей 6 Учредительного договора "государства - учредители намерены предоставить компании в пределах своих полномочий все преимущества, связанные с возложением на компанию обязанностей по обеспечению их национальных интересов, а также обязанностей исполнения обязательств государств - учредителей по двухсторонним Соглашениям между ними" (для примера: крупнейшая трансконтинентальная компания "Де Бирс" является ЗАО, участниками которого являются три основных учредителя: семья Оппенгеймеров, компания "Англо-Американ" и правительство Ботсваны, и она не страдает по этому поводу в условиях рыночной экономики, на что апеллируют федералы и некоторые наши политики-менеджеры, примечание автора от 12.07.06.). Состав собственников и перечень ликвидируемых и реорганизуемых предприятий и учреждений алмазного комплекса России установлены статьей 11 Учредительного договора: Правительство Якутии - ПНО "Якуталмаз" и его подразделения, Правительство России - ВЭО "Алмазювелирэкспорт", а также подразделения Комдрагметов РФ и Республики Саха (Якутия), осуществляющие сортировку, предварительную обработку и выдачу алмазов соответственно. ПНО "Якуталмаз", ВЭО "Алмазювелирэкспорт", как и другие предприятия алмазного комплекса России, в связи с их ликвидацией и реорганизацией, могли войти в состав учредителей только через своих работников - представителей с общей долей в 23% в соответствии со статьей 1 Учредительного договора. По логике главных учредителей в лице правительств РФ и Якутии и по законодательству РФ, ликвидируемое или реорганизуемое предприятие не могло быть учредителем новой акционерной компании "Алмазы России - Саха". Была исправлена ошибка Указа Президента РСФСР "Об образовании акционерной компании "Алмазы России..." от 19.02.92 г. №158с. имущественный комплекс ликвидируемых и реорганизуемых предприятий и учреждений передается собственниками, а именно - правительствами Якутии и РФ соответственно имущества ПНО "Якуталмаз" и ВЭО "Алмазювелирэкспорт", в аренду АК "Алма'зы России Саха", о чем четко указано в поручении учредителей в п.11 Учредительного ' договора этим собственникам. В соответствии с поручением учредителей правительство Якутии передало принадлежащей ей имущественный комплекс ПНО "Якуталмаз" в аренду по "Договору об аренде..." от 19 января 1993 года. Встает вопрос, передало ли Правительство РФ в аренду имущественный комплекс ВЭО "Алмазювелирэкспорт" и других предприятий, находящихся в федеральной собственности, получает ли за это арендные платежи и в каком размере? Или это имущество "ушло" в другом направлении, как это было в России в середине 1990-х? По поводу принадлежности имущественного комплекса к собственности Республики Саха (Якутия) следует привести следующие положения, вытекающие из действовавшего в то время законодательства РФ. После провозглашения суверенитета Российской Фе- дерации 12 июня 1990 года и принятия Закона РСФСР от 30 октября 1990 года "Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР" все предприятия и учреждения союзного подчинения на территории РСФСР были отнесены к собственности РСФСР. За этим следовало утверждение дважды в течение года уполномоченными лицами устава государственного ПНО "Якуталмаз": в апреле 1991 года отнесением к нему всего имущественного комплекса бывшего союзного предприятия -ПНО "Якуталмаз", переданного ему Главалмаззолото СССР, затем 25 декабря 1991 года, согласно которому ПНО "Якуталмаз" было отнесено к совместной собственности РФ и РС(Я) за подписью заместителя министра экономики и финансов РСФСР Головатого. Этот устав объединения 23 января 1992 года был зарегистрирован Президиумом Мирнинского горсовета в соответствии со статьей 34 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности". В этом уставе пунктом 1.3 раздела 1 было установлено, что "настоящий устав действует до принятия решения Правительствами РСФСР и Якутской-Саха ССР о распределении собственности имущества, находящегося в ведении предприятия и создания на базе предприятия акционерного общества в соответствии с указом Президента РСФСР от 11 декабря 1991 года №277 "О полномочиях Якутской-Саха ССР в распоряжении природными ресурсами республики". Пунктом 8.1. раздела 8 устава установлено, что прекращение деятельности предприятия осуществляется в форме реорганизации либо ликвидации в установленном законодательством порядке. Получается, уже при утверждении устава ПНО "Якуталмаз" его учредители решили на начальном этапе организации акционерной компании разграничить имущество ПНО "Якуталмаз". Главные учредители компании в лице правительств РФ и Якутии 25 июля 1992 года в соответствии с Соглашением между Правительствами РФ и РС(Я) по экономическим вопросам от 31 марта 1992 года, еще до оформления Соглашения о разграничении государственной собственности между Российской Федерацией и Республикой Саха (Якутия) от 25 ноября 1992 года, решили п. 11 Учредительного договора отнести их к государственной собственности Республики Саха (Якутия). Далее Соглашением от 25.11.92 г. официально произведено разграничение государственной собственности с исключением имущественного комплекса ПНО "Якуталмаз" из перечня имущества, находящегося в совместной собственности РФ и РС(Я) согласно приложению №2 Соглашения, т.е. оно отнесено к государственной собственности Республики Саха (Якутия). Это было согласованное решение, а не забывчивость представителей Российской Федерации. 29 января 1993 года АК "Алмазы России- Саха" в соответствии с п.5 Учредительного договора со ссылкой на Указы Президента РФ от 26.11.1992 г. №1482 "Об акционерной компании по добыче и реализации алмазов", от 1.12.1992 г. "Об акционерной компании "Алмазы России - Саха" приказом №15 "О реорганизации ПНО "Якуталмаз" прекращает деятельность ПНО "Якуталмаз" и берет на себя правопреемство ликвидированного объединения. Указ Президента РФ от 19 февраля 1993 года №1580 "Об образовании акционерной компании "Алмазы России" окончательно утвердил распределение объектов, находившихся в оперативном ведении ПНО "Якуталмаз" между РФ и Республикой Саха (Якутия) в связи с реорганизацией его в акционерную компанию "Алмазы России - Саха" и передачей в собственность Республики Саха (Якутия) основных фондов и имущества ликвидируемого объединения на территории Якутии. Таким образом, право государственной собственности Республики Саха (Якутия) на имущественный комплекс ликвидируемого ПНО "Якуталмаз" было оформлено с соблюдением всех юридических норм, как со стороны Правительства РФ, так и Правительства Якутии. Одним из нормативных правовых документов, по которому Правительство РФ пытается вернуть федеральную собственность на имущественный комплекс ПНО "Якуталмаз", является постановление Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 г. №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", а конкретно его приложение №1, согласно которому все горнодобывающие предприятия отнесены к федеральной собственности. Этот юридический аргумент не может быть принят в пользу Российской Федерации по следующим правовым основаниям: — отнесение Уставом, утвержденным заместителем министра экономики и финансов Головатым к совместной собственности имущественного комплекса ПНО "Якуталмаз", осуществлено 25.12.91 г., до принятия данного постановления в соответствии с Законом РСФСР "О собственности в РСФСР" от 24.12.1990 г. №443-1, установившим, что в государственной собственности РСФСР и субъектов Федерации могут находиться средства производства в промышленности, предприятия транспорта, связи, информатики, топливно-энергетического комплекса, иные предприятия (статья 21), возможность существования совместной собственности РСФСР и субъектов РФ (статья 3). По этой причине постановление ВС РСФСР №3020-1 не может распространиться на имущество ПНО "Якуталмаз", существовавшей юридически в этот момент уже в совместной собственности РФ и Якутии; — постановление ВС РСФСР №3020-1 в части отнесения в одностороннем порядке к федеральной собственности имущества, предприятий (горнодобывающих предприятий в частности) на территории субъектов Российской Федерации не соответствует Конституции РФ в редакции от 21 апреля 1992 года, а также Федеративному договору, о ' чем было решение Конституционного суда РФ от 10 сентября 1993 года №1-П в констатирующей части; — Указ Президента РФ от 19 февраля 1993 года №1580 "Об образовании акционерной компании "Алмазы России" окончательно утвердил распределение объектов, находившихся в оперативном ведении ПНО "Якуталмаз" между РСФСР и Республикой Саха (Якутия) в связи с реорганизацией его в акционерную компанию "Алмазы России - Саха" и передачей в собственность Республики Саха (Якутия) основных фондов и имущества ликвидируемого объединения на территории Якутии. Прокуратура Республики Саха (Якутия) в своем заключении от 18.09.2001 года №7-2/47-01 установила законность государственной собственности Республики Саха (Якутия) на имущественный комплекс бывшего ПНО "Якуталмаз": "в соответствии со статьей 4 Соглашения о разграничении государственной собственности между Российской Федерацией и Республикой Саха (Якутия) от 25 ноября 1992 года ПНО "Якуталмаз" как объект государственной собственности, расположенный на территории Республики Саха (Якутия) и не вошедший в Приложения №№1 и 2, отнесен к госсобственности РС(Я)". Оно является объектом учета Реестра государственной собственности Республики Саха (Якутия) с 1 октября 1993 года согласно передаточным балансам по состоянию на 1 октября 1992 года. Интересно, почему сегодня Прокуратуры РФ и Республики Саха (Якутия) не реагируют на незаконную претензию федерального правительства на имущественный комплекс ПНО "Якуталмаз"? Или действительно в России "закон что дышло, куда повернул - туда и вышло"? Следует отметить, что Соглашение о разграничении государственной собственности между Российской Федерацией и Республикой Саха (Якутия) от 25 ноября 1992 года с отнесением имущественного комплекса ПНО "Якуталмаз" к государственной собственности Республики Саха (Якутия) было подписано уполномоченными лицами в соответствии с Конституцией РСФСР, Федеративным Договором о разграничении предметов ведения и полномочий, законодательством Российской Федерации, ратифи- цировано Верховным Советом Республики Саха (Якутия) в марте 1993 года. Соглашение от 25 ноября 1992 года имело всеобъемлющее значение в период установления института разнообразия видов собственности в РФ, в частности, наделения субъектов РФ государственной собственностью в соответствии с Законом РСФСР "О собственности в РСФСР" от 24.12.90 г. №443-1 для самостоятельного решения социально-экономического развития регионов. После разграничения собственности в течение последнего десятилетия в России, включая Республику Саха (Якутия), идет приватизация, акционирование государственных предприятий и организаций, их банкротство и ликвидация с продажей имущества. Изменились структура собственности, балансовая и рыночная стоимость имущественного комплекса, в том числе бывшего ПНО "Якуталмаз". Соглашением сторон не предусматривалась ответственность сторон по отношению друг к другу. Общий срок исковой давности ГК РФ установлен в три года (ст. 196). Вот почему Президент РФ В. Путин в своих программных выступлениях обозначил срок давности в три года по приватизированным предприятиям России. Получается, срок давности в три года действует только для олигархов, которые приватизировали в частную собственность народное богатство России, в том числе все горнодобывающие предприятия России, а для акционированного 13 лет назад в пользу государства в лице правительств РФ и Якутии (69%), территорий (8%) и трудового коллектива (23%) АК "АЛРОСА" срок давности не существует! В соответствии с п.2 ст. 199 ГК РФ любой неангажированный суд должен по заявлению стороны в споре до суда вынести решение об отказе в иске до вынесения судом решения (что состоялось в мае 2006 года и должно состояться по новому иску Росимущества от 5 июня 2006 года, примечание автора, июль 2006 года). Размер арендных платежей не противоречит законодательству РФ как середины 1990-х годов, так и действующему. Так, в соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде от 23.11.89 г. №810-1 "арендная плата включает амортизационные отчисления от стоимости арендованного имущества, часть прибыли (дохода), которая может быть получена от общественно необходимого использования взятого в аренду имущества (арендный процент), устанавливаемую договором". Гражданским кодексом РФ (ст. 614) определено "Арендная плата устанавливается за все арендуемое имущество в целом... в виде... определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно, установленной доли полученных в результате использования арендованного имущества продукции, плодов или доходов..., возложения на арендатора обусловленных договоров затрат на улучшение арендованного имущества". Первые десять лет она как раз составляла часть дохода АК "АЛ-' РОСА". Сегодня это фиксированная сумма в размере 10,5 млрд. рублей без учета инфляции, увеличения цены сырых алмазов на мировом рынке и даже амортизационных отчислений, которые "исчезают" в финансовых потоках компании. Правовое положение размера арендных платежей не должно вызывать претензий со стороны федерального правительства, т.к. оно касается только двух субъектов отношений: АК "АЛРОСА" и правительства Якутии, которые имеют право обращаться к другой стороне по поводу размера арендного платежа, что и существует в реалии. Размер арендного платежа меньше 15% от полученного в результате использования имущественного комплекса Республики Саха (Якутия) дохода компании. Между тем арендный платеж компании составляет 23% доходной части бюджета Республики Саха (Якутия) и по существу решает судьбоносный вопрос Якутии: переход к статусу депрессивного, высокодотационного региона, морально-психологическое состояние населения. Превращение регионов, особенно северных, в сырьевые придатки федерального центра преследует не только финансово-экономические выгоды, оно направлено на более глобальные цели с глубокими корнями. Из проводимой политики центра можно выделить некоторые: ликвидация национально-территориальных образований Российской Федерации с их губернизацией, маргинализация населения всеми возможными способами, подавление их достоинства и национальной идентификации. Принятые нормативные правовые акты, другие документы по образованию АК "АЛРОСА" (ЗАО), отнесению к государственной собственности Республики Саха (Якутия) имущественного комплекса ликвидированного ПНО "Якуталмаз" соответствовали законодательству РФ 1990 - 1993 годов, легитимны и могут быть мощной юридической основой для защиты интересов населения Республики Саха (Якутия) в любом суде РФ и Международном суде. Все вышесказанное подтверждают и юристы, в том числе государственной власти республики, которые отмечают безграмотность искового заявления Росимущества от 5 июля 2006 года и считают: правительство Якутии может, при желании, выиграть суд в Арбитражном суде России. В условиях существующей в России вертикали власти, применения "кнута и пряника", мощного административного ресурса к исполнительному органу республики, при действующей законодательной базе по АК "АЛРОСА" и собственности только Государственное Собрание (Ил Ту-мэн) Республики Саха (Якутия) может принять решение, защищающее интересы населения многонациональной Якутии с учетом реалий сегодняшнего дня, когда чиновники России нарушают законодательство Российской Федерации, не выполняют гарантии, выданные российской стороной, с нарушением устава компании и законодательства приобрели более 10% акций у физических лиц, неправомерно включив еще одного акционера — ОАО "Внешторгбанк". Весьма печальна будет участь депутатов, которые не учтут правовую базу создания АК "АЛРОСА" (ЗАО), последствия "добровольной" передачи имущественного комплекса по иску Росимущества и дадут согласие Правительству Республики Саха (Якутия) на мировую в пользу Правительства Российской Федерации. При таком раскладе не стоит сомневаться, что акции АК "АЛРОСА" после ее открытия попадут к новым олигархам, близким к правительственным кругам. Таким образом, снимется в очередной раз "шкура медведя" под названием "АЛРОСА" при помощи наших народных депутатов. Вы стоите под дилеммой 1992 года: быть или не быть АБК России (1992 год), быть или не быть "АЛРОСА" государственной компанией (2006 год)!» Н.Д. КИРИЛЛИН, заместитель председателя Государственного комитета РС(Я) по геологии и недропользованию, член рабочей группы Комиссии по организации работы по взаимодействию с федеральными органами государственной власти по вопросам акционерной компании "АЛРОСА" (ЗАО).