Согласно новому закону, минимальный состав партии снижается в восемьдесят раз – с сорока тысяч до пятисот человек. В документе особо отмечается, что теперь партия не может быть ликвидирована по признакам недостаточной численности, однако, если она в течение семи лет подряд не участвует в выборах, то подлежит упразднению.
Как пояснил глава профильного комитета Госдумы по делам общественных объединений Алексей Островский, в тексте закона теперь предлагается запретить при регистрации партии использовать наименования, которые схожи с названиями существующих или уже не существующих политических партий до степени смешения.
Законопроектом предписывается, что документ о государственной регистрации политпартии должен быть выдан не позднее чем через месяц со дня подачи соответствующего заявления. Вводятся основания для приостановления госрегистрации, но не более чем на три месяца, в течение которых можно будет ликвидировать замечания Минюста. Последний, в свою очередь, будет обязан прописать их в своем мотивированном заключении, а потом возобновить регистрационный процесс.
Депутаты также ускорили сроки вступления закона в действие. Палата приняла поправку о том, что это произойдет сразу после официального опубликования, а не с 1 января 2013 года, как предлагал глава государства.
Оппозиция, как системная, так и несистемная, высказывает опасения, что «либерализация» в такой форме приведет к «политическому бардаку» и что в выигрыше окажется все та же партия власти, которая за счет новых правил просто создаст партии-спойлеры для своих противников. Однако в «Единой России» уже заявили об укреплении демократии. По словам вице-спикера Госдумы единоросса Сергея Неверова, новый закон «будет способствовать совершенствованию политической системы страны, позволит вовлечь в политический процесс активное и деятельное меньшинство». Законодательные гарантии получат «буквально все» – от небольших политических партий до инициативных общественных групп на местах. Вице-спикер считает, что при появлении новых партий усилится политическая конкуренция: появятся новые яркие лидеры, каждый сможет не только заявить о своей позиции, но и реально участвовать в принятии решений.
«В ходе работы над этим законом мы смогли увидеть, что парламент действительно стал другим, - заметил Неверов. – И даже не потому, что уже второй раз за месяц в зале пленарных заседаний появятся представители незарегистрированных партий, которые смогут получить слово с думской трибуны. А потому, что это решение стало результатом широкой дискуссии, где учитывались все точки зрения».
Руководитель фракции «Единой России» в Госдуме депутат Андрей Воробьев заявил, что инициатива президента объединила всех – «парламентские партии, оппозицию, несистемные партии»: «Наша работа увенчалась тем, что внесистемная оппозиция позволила нам понять друг друга, у нас есть перспектива сотрудничества. Это маленькая, но важная победа».
Гендиректор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов считает, что упрощение процедуры регистрации политических партий позволит выразить и артикулировать в политическом процессе интересы различных общественных групп: «Этот законопроект кардинально меняет ситуацию на российском партийном поле. Резко возрастет конкуренция. Фактически, будет создана модель демократии участия. Будет вовлечено в политический процесс множество различных политических групп».
По словам политолога, «линия отсечения» в пятьсот человек для регистрации партий позволит выразить и артикулировать самые различные интересы общества в политическом процессе. Орлов также отметил еще одно важное следствие принятие законопроекта: новые правила регистрации партий поспособствуют тому, что значительная часть протестного движения найдет себя в партийной деятельности.
«Откровенно деструктивная деятельность, связанная с акциями уличного протеста, превратится в нормальную партийную деятельность, курирование интересов граждан. Так что тут масса ожидаемых позитивных результатов, которые должно принести принятие этого закона», - заключил Орлов.
Однако положительно о законопроекте отзываются далеко не все. Председатель партии «Правое дело» Андрей Дунаев отметил, что принимаемый законопроект действительно «расширяет политическое пространство»: «Но сделает ли один этот закон политическую систему более эффективной? Считаю, что нет, возникнут десятки партий, а это десятки амбиций, манипуляций, это очень серьезная угроза».
Председатель ЦК КПРФ, руководитель фракции КПРФ в Госдуме Геннадий Зюганов заявил, что численность партий в пятьсот человек – это маразм: «У нас уже был период, когда в стране действовали более сотни партий. Тогда существовали партии «любителей пива», огородников и садоводов, и целый ряд других. Но всем очень быстро стало ясно, что это глупость, и она должна быть преодолена. Что такое пятьсот человек? Это любая торговая сеть, любая фирма, любой олигарх, любая иностранная структура, которые завтра могут быстренько сварганить партию. И у нас опять появится целый букет всевозможных мелких организаций, предназначенных для растаскивания политического пространства и «обгрызания» по указке Кремля голосов у реальной оппозиции. Появится целая серия партий на продажу – зарегистрируют бренд и будут им торговать».
Зюганов отметил, что коммунисты поддержали данный законопроект, «так как в любом случае поры надо открывать». Однако, по его мнению, партия власти занимается очередными глупостями вместо того, чтобы создавать устойчивую политическую систему: «Им опять очень важно все растащить, ликвидировать лидерский фактор, снова набить карманы деньгами и идти на выборы под новыми вывесками. Вот суть их политики!»
Лидер движения «Левый фронт» Сергей Удальцов приветствует рассмотренные в трех чтениях президентские поправки в закон о партиях, но считает, что без дальнейших шагов политическая реформа не будет полноценна. Он подчеркнул, что испытывает противоречивые чувства в связи с данным законопроектом. В частности, он настаивает на том, чтобы в законодательстве была предусмотрена возможность создания избирательных блоков.
Сопредседатель незарегистрированной Партии народной свободы («Парнас») Борис Немцов заявил: «Избиратель взвоет от дикого количества партий, как это предусмотрено законопроектом, он будет ненавидеть эту систему, и мы не хотим быть к этому причастны».
Проект закона «О политических партиях» входит в пакет законопроектов по реформе политической системы в России, внесенных президентом РФ Дмитрием Медведевым. Предложенные Медведевым правила формирования нижней палаты, как выяснилось, также не устраивают никого, кроме единороссов.
На общественном совете «Открытая трибуна» единороссы, жириновцы, коммунисты и несистемщики выступили единым фронтом за отмену предложенной президентом новой модели формирования Госдумы. По их мнению, законопроект нужно «кардинально перерабатывать» либо вовсе отклонять. Лидер ЛДПР Владимир Жириновский и вовсе назвал «идиотом» того, кто его писал.
Обсуждение выявило, что законопроект больше всего возмущает партии, представленные в парламенте. Лидер «Справедливой России» Сергей Миронов на заседание вовсе не пришел. Представитель фракции КПРФ в Думе Владимир Кашин попросил не торопиться с внесением таких важных судьбоносных законов и предложил спрятать документ в самый дальний сейф и долго о нем не вспоминать.
Президентский законопроект содержит ряд либеральных новаций: отменяет сбор подписей для партий, упрощает правила финансирования и лишает ЦИК права снимать кандидатов с выборов из-за неточностей в поданных документах. Самая существенная перемена – новые правила составления списков и распределения мандатов.
Президент предлагает отменить так называемую федеральную часть списка. Сейчас это первые десять кандидатов, которые получают депутатские мандаты в первую очередь, если партия по итогам выборов преодолевает 7-процентный барьер. Остальные кандидаты, распределенные по региональным частям списка (не менее семидесяти частей), получают мандаты в зависимости от того, какого результата добилась партия на выборах в этом конкретном регионе.
Автор закона, по которому выбиралась первая Госдума, Виктор Шейнис заявил: «Законопроект не разрешает блоки. Это значит, что при том количестве партий, которое сейчас появится, может повториться история 1995 года. Тогда было 43 участника, барьер преодолели только 4. Остальные набрали 45% голосов, которые пошли в корзину, были не учтены. Необходимо разрешить блоки, а барьер снизить до 3%. И запретить «паровозы». Если известный человек поработал лицом партии, а потом отказался от мандата – этот мандат нужно у партии отбирать».
Социологи поддержали политиков. Глава отдела социально-политических исследований Левада-Центра Борис Дубин назвал документ «системным вирусом», который меняет цели программы на противоположные.
Возвращаясь к закону о партиях, можно обратиться к мнению политолога Павла Данилина. По его словам, «Единая Россия» вот уже несколько избирательных циклов ведет самые сложные баталии – одна против всех оппозиционных партий. Оппозиция же находится в комфортной ситуации обличителя и обвинителя. Однако, после принятия закона о партиях ситуация резко поменяется – удобного положения сибаритствующего критикана у системных партий больше не будет, за право метать молнии и громы в единороссов придется биться с другими. Поэтому трудно сказать, кто выйдет победителем из этой битвы – старые оппозиционеры или новые волки.
