На сегодняшний день подготовлены документы по большинству проектов и направлены в федеральные министерства. Ведется активная работа с федеральными органами исполнительной власти, муниципальными образованиями. На совещании было отмечено, что в федеральном правительстве пока нет определенной позиции и механизма реализации национальных проектов.
По итогам совещания президент РС(Я) Вячеслав Штыров поручил в срок до 25 декабря провести все необходимые расчеты, уточнить все статистические данные, обобщить предложений республики и постановочные вопросы.
Во вторник, 13 декабря, на коллегии Министерства финансов РС(Я) были рассмотрены четыре вопроса, в том числе ожидаемые итоги исполнения государственного бюджета республики текущего года и основные параметры бюджета-2006. В работе коллегии принял участие председатель правительства РС(Я) Егор Борисов.
Ожидается, что доходы государственного бюджета республики в 2005 г. составят 44 млрд. 482 млн. руб., или 101 % к уточненному плану (напомним, что бюджет уточнялся в связи с реализацией блокирующего пакета акций ХК «Якутуголь»). Более трети доходов бюджета – 17 млрд. 355 млн. руб. – приходится на налоги. Их сумма превзойдет плановый уровень за счет налогов на доходы физических лиц, на добычу полезных ископаемых. По сравнению с прошлым годом налоговые поступления возрастут на 32 %. Неналоговые поступления также ожидаются выше плана – 11 млрд. 107 млн. руб., большую их часть составляют поступления от АК «АЛРОСА». Доля федеральных средств в государственном бюджете республики 2005 г. составит 13 млрд. 476 млн. руб.
Расходная часть бюджета по ожидаемым данным составит 57 млрд. 565 млн. руб. (при плане 56 млрд. 964,5 млн. руб.). Социально-культурная сфера за год получит 10 млрд. 016 млн. руб. В текущем году полностью было обеспечено бюджетное финансирование расходов, связанных с реализацией ФЗ-122 и повышением зарплаты работников бюджетной сферы. На этот момент полностью профинансирована закупка и доставка продукции для государственных нужд в сумме 6 млрд. 664 млн. руб. На сельское хозяйство и рыболовство в целом за этот год будет направлено 4 млрд. 327 млн. руб., на транспорт – 2 млрд. 156 млн. руб., на ЖКХ – 574,8 млн. руб. На погашение государственного долга уйдет 2 млрд. 879 млн. руб. Инвестиционный бюджет 2005 г., как ожидается, составит – 15 млрд. 463 млн. руб. Столь солидный объем инвестиций стал возможен благодаря реализации блокпакета акций «Якутугля» – тогда сразу же было решено направить дополнительные доходы не на «текучку», а на развитие.
К безусловным плюсам уходящего финансового года относится своевременная разработка бюджета 2006 года. Впервые за долгий период республика встречает новый год с утвержденным бюджетом. Доходы государственного бюджета РС(Я) в следующем году составят 44 млрд. 964 млн. руб., расходы – 48 млрд. 837 млн. руб. Объем поступлений от АК «АЛРОСА» рассчитан на уровне 2005 года. В бюджете заложен резерв на увеличение фонда оплаты труда работников бюджетных учреждений на 20 % с 1 мая 2006 г. Сохраняется ярко выраженная социальная направленность бюджета: более половины его расходов приходятся на социально-культурные отрасли.
Министр финансов Айсен Николаев обратил внимание на особенности 2006 года. В частности, ожидаются большие изменения в Бюджетном кодексе и бухгалтерском учтете, предстоит переход на кассовое обслуживание в Управление федерального казначейства по РС(Я). Предстоит серьезная работа по реализации национальных проектов. Что касается их обеспечения из федерального бюджета, известно, что республика получит около 80 млн. руб. на субсидии на вознаграждение за классное руководство и порядка 11 млн. руб. – на субвенции на поощрение лучших учителей. Средства на повышение оплаты труда врачей пойдут через Фонд обязательного медицинского страхования.
С будущего года система муниципальных бюджетов становится двухуровневой. Соответственно, предстоит работа по совершенствованию межбюджетных отношений. Учитывая нехватку квалифицированных кадров в муниципалитетах, на первых порах Минфину придется оказывать им существенную помощь. Первые бюджеты большинства вновь образованных МО разработаны специалистами министерства. Во второй половине декабря проекты бюджетов будут рассмотрены представительными органами поселений.
И министр, и председатель правительства подчеркнули, что самые главные задачи – это наращивание доходной части бюджета и эффективное использование государственных средств. Е. Борисов отметил, что государственная поддержка отраслей экономики республики дает определенные результаты – в частности, рост налоговых поступлений в бюджет. Он отметил успешную работу по трансфертам из федерального бюджета, которые растут из года в год – в этом отношении Якутия опережает все регионы Дальнего Востока. При этом премьер заявил, что пора отказываться от старого подхода, когда многие руководители больше внимания уделяли распорядительным функциям, расходованию средств. Прежде всего, надо думать о формировании доходов.
Е. Борисов отметил, что необходимо оптимизировать расходы бюджета. Речь, конечно, не идет о школах, больницах – эти обязательства непременно будут исполняться. Но сегодня число людей, получающих различные виды помощи, составляет более четверти населения республики. Этот вопрос слишком политизирован, и те, кто якобы защищает интересы людей, в действительности способствует иждивенческому настрою, считает премьер. Нельзя превращать бюджет в собес, отметил он.
Председатель правительства поблагодарил коллектив Министерства финансов за работу над формированием бюджета 2006 года, и в целом – за повышение прозрачности финансовой системы республики. Е. Борисов подчеркнул: «Вы отвечаете за финансовое состояние республики».
14 декабря президент РС(Я) Вячеслав Штыров провел совещание о производственно-хозяйственной программе на 2006 год и перспективах развития ОАО ХК «Якутуголь». В нем приняли участие председатель правительства республики Егор Борисов, руководители экономических министерств и ведомств, главные менеджеры холдинговой компании.
Гендиректор, народный депутат Владимир Петров доложил об ожидаемых экономических показателях компании за 2005 год и, сравнивая с ними, представил программу производственной и финансово-хозяйственной деятельности на 2006 год. Добыча угля с 9764 тыс. тонн возрастет до 10260 тыс. тонн. Рост будет достигнут за счет разреза «Нерюнгринский». Вскрышные работы увеличатся с 56320 тыс. тонн до 65030 тыс. тонн. Для достижения такого рывка будут введены в строй два горнотранспортных комплекса. По маркетинговым исследованиям рынка сбыта в 2006 году ожидается значительное снижение мировых экспортных цен на сильно-коксующиеся угли. Средняя цена 1 тонны товарной продукции в 2006 году предположительно будет ниже на 212 рублей, чем была в 2005 году. По итогам 2006 года компания рассчитывает получить чистую прибыль в сумме 881,5 млн. рублей, что в 4 раза меньше ожидаемой в 2005 году.
Подводя итоги совещания, президент Вячеслав Штыров наметил стратегические направления развития угольной отрасли республики в свете реализации национальных программ России. Он поручил изучить возможности расширения рынка сбыта продукции за пределами и внутри республики, проникновения и освоения холдингом новых сфер и видов деятельности. В связи с созданием на Дальнем Востоке генерирующей и сетевой компаний, сказал о необходимости активизации политики энергосбережения, особенно экономии тепловой энергии. Наряду с этим президент поручил внести предложения по развитию геологоразведочных работ на период до 2010 года.
По всем затронутым вопросам состоится еще одна встреча у президента в I квартале будущего года.
14 декабря делегация Таттинского улуса на встрече с председателем правительства подняла ряд проблемных вопросов. Егор Борисов, внимательно выслушав все вопросы, выразил готовность поддержать таттинцев.
В рамках Дней Таттинского улуса, посвященных 75-летию со дня основания улуса, а также 60-летию Победы, в Овальном зале Дома правительства представители Таттинского улуса встретились с главой правительства Егором Борисовым и министрами и смогли обратиться с волнующими их вопросами. В первую очередь, глава улуса Михаил Протодьяконов акцентировал внимание присутствующих на ввод двух школ в селах Чычымах и Усть-Таатта в наступающем году. Не менее актуальной проблемой для таттинцев является укрепление берега от весеннего паводка. Кроме того, глава поднял вопросы приобретения тяжелой техники для добычи угля, строительство автодороги Туора-Кюель – Ытык-Кюель, строительство железобетонного моста через реку Таатта.
В целом, по информации министров, работы по этим направлениям ведутся. Другой вопрос – в отсутствии средств и времени. В заключение рабочего совещания Егор Борисов поздравил делегацию Таттинского улуса с юбилеем и пожелал им плодотворной работы.
15 декабря в Овальном зале Дома правительства состоялось зональное совещание глав муниципальных образований по вопросам перехода к осуществлению полномочий местного самоуправления. В нем приняли участие руководители и члены правительства, делегации глав муниципальных образований из десяти центральных, восточных и северных улусов (районов) республики.
Во вступительном слове председатель правительства Егор Борисов подчеркнул значение большой организационно-подготовительной, законодательной и нормотворческой работы по переходу на местное самоуправление на поселенческом уровне, проведенной президентом, правительством и Госсобранием (Ил Тумэн). В числе 30 субъектов Российской Федерации Якутия с 1 января 2006 года полностью переходит на местное самоуправление. Для этого созданы достаточные общественно-политические и социально-экономические условия, экономика в целом оздоровлена, поступления от налога на прибыль и подоходного налога с физических лиц возросли в 2 раза, доходная часть бюджета республики увеличилась в 1,5 раза. С переходом на местное самоуправление поступательное движение, в большей степени, будет зависеть от деловой инициативы, творческой активности и настойчивости двухуровневых муниципальных образований, заметил премьер-министр.
Перед новыми хозяевами поселений (наслегов, сел, поселков, городов) и районов – главами муниципальных образований с докладами по направлениям работы выступили: первый зам. руководителя Департамента по взаимодействию с муниципальными образованиями администрации президента и правительства РС(Я) Егор Пахомов о задачах перехода к осуществлению полномочий местного самоуправления, министр финансов Айсен Николаев о формировании бюджетов муниципальных образований.
Министр экономического развития Виктор Ефимов сообщил о прогнозах социально-экономического развития на 2007 год и программе социально-экономического развития МО на среднесрочный период, первый замминистра имущественных отношений Владимир Прокопьев – о разграничении муниципального имущества между муниципальными районами и поселениями.
Свое мнение по всем неясным или сложным вопросам перехода на самоуправление высказали 14 глав муниципальных образований. Их беспокоят вопросы передачи в собственность имущества и земельных участков, строительства и содержания внутренних дорог, ремонта и содержания жилого фонда, функционирования и управления жилищно-коммунальными предприятиями, обеспеченности кадрами финансистов, землеустроителей и юристов. Например, в Томпонском улусе на землеустроительные работы требуется 28 млн. рублей, а средств предусмотрено крайне мало; в Усть-Майском улусе износ жилого фонда составляет 70-90 %, а средств снова не хватает; глав муниципальных образований Кобяйского улуса больше тревожит состояние внутренних автодорог.
Первый зам. председателя правительства РС(Я) Геннадий Алексеев, обобщая предложения участников зонального совещания, сказал, что состоялся деловой, заинтересованный разговор вокруг вечных проблем жизни и развития населенных пунктов, улусов (районов), городов и республики в целом, призвал объединить усилия в решении проблем, возникающих в процессе перехода на полное самоуправление.
Заместителем председателя правительства РС(Я) Василием Грабцевичем рассмотрены вопросы строительства Станции очистки сточных вод в г. Якутске. Проведены рабочие совещания по сносу ветхого и аварийного жилья, инвестиционной программе, а также по предварительным итогам газификации населенных пунктов республики.
14 декабря заместитель председателя правительства РС(Я) Евгения Михайлова приняла участие в республиканском совещании «Единый государственный экзамен в РС(Я)». На совещании были подведены итоги пяти лет федерального эксперимента по введению Единого государственного экзамена. Было отмечено, что ЕГЭ прочно вошел в образовательную практику образовательных школ и профессиональных учреждений и в целом поддерживается населением республики.
15 декабря Е. Михайлова провела совещание по трудоустройству выпускников вузов и ссузов 2005 года.
По данным Департамента по прогнозированию, подготовке и расстановке кадров при президенте РС(Я) и Якутского государственного университета, в этом году в республике получили профессиональное образование 10745 выпускников. Из числа молодых специалистов, окончивших учебные заведения по линии Департамента трудоустроено 85,2 %, из выпускников ЯГУ – 85,6 %. Из общего числа всех выпускников нашли работу 85 % дипломированных специалистов с высшим образованием и 87 % – со средним специальным.
Обзор подготовлен ЯСИА.
