Что предпринято органами прокуратуры для восстановления прав граждан на своевременную оплату труда?
Ежегодно органы прокуратуры выявляют свыше 14 тысяч нарушений прав граждан в сфере оплаты труда, в целях устранения которых принимается более 10 тысяч актов прокурорского реагирования.
В 2012 году мерами прокурорского реагирования обеспечено погашение задолженности более 300 работодателей на сумму свыше 470 млн. рублей, 110 из которых - при содействии правительства республики. Восстановлены права более 9 тысяч работников.
Например, погашена задолженность в ОАО «Нижнеленское» (77 млн. рублей), ГАУ «Центрлес» г.Якутска (58 млн. рублей), ООО «Сахатрансмеханизация» Алданского района (10,4 млн. рублей), ООО «Якутгазстрой» (6,6 млн. рублей), ОАО «Якутский трест инженерно-строительных изысканий» (5,7 млн. рублей) г.Якутска и ряде других организаций.
По задолженности в размере 112 млн. рублей в 57-ми организациях в отношении 2 248 работников принесено два протеста, внесено 31 представление, направлено 835 заявлений в суд, к административной ответственности привлечено 17 лиц, в том числе два руководителя дисквалифицированы (ООО «СУСЛЭПиП» г.Нерюнгри, ОАО «Чурапчастрой» Чурапчинского района), на рассмотрении Гострудинспекции в РС(Я) находится 17 административных материалов, объявлено шесть предостережений руководителям о недопустимости нарушения закона, в отношении двух руководителей - ООО «Тырканда» Алданского района и ООО ЧОП «Бизон» Вилюйского района. В правоохранительные органы направлены материалы для решения вопроса об уголовном преследовании, по которым возбуждены уголовные дела.
Так, например, прокуратурой Вилюйского района установлено, что руководитель ЧОП «Бизон» не произвел оплату труда шести работникам за август-октябрь 2011 г. в размере более 90 тысяч рублей. Поступившие за указанный период денежные средства директор израсходовал на личные нужды. Прокуратура в судебном порядке добилась признания правоотношений трудовыми и направила материал проверки для решения вопроса об уголовном преследовании. 25 декабря 2012 года было возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.145.1 УК РФ, ведется следствие.
Что планируется в дальнейшем?
Все 57 организаций-должников, в том числе 22 банкрота, находятся на постоянном контроле. На данном этапе по выявленным в их деятельности нарушениям необходимые меры приняты – внесенные представления, возбужденные административные дела, направленные заявления и материалы находятся на рассмотрении.
Органы прокуратуры республики постоянно проводят работу по выявлению новых нарушений - собирается информация из различных источников, проводятся плановые и внеплановые проверки.
На март запланирована проверка всех действующих организаций республики на наличие у них задолженности по заработной плате. По выявленным фактам нарушений меры будут приняты, как в отношении должников – индивидуальных предпринимателей, организаций, их руководителей, так и собственников этих организаций.
Что грозит работодателям, нарушающим права работников
В наиболее серьезных случаях, когда задержка с выплатами произошла по причине того, что руководитель отвлек денежные средства организации на личные нужды, совершил действия, повлекшие несостоятельность (банкротство) организации, неправомерные действия при ее банкротстве и так далее, ему грозит уголовная ответственность.
Так, например, приговором мирового судьи Мирнинского района по уголовному делу, возбужденному по материалам прокуратуры г.Мирного, директор ООО «Митра» Риньери Н.С., допустивший невыплату свыше двух месяцев, несмотря на наличие денежных средств, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.145.1 УК РФ. Ему назначено наказание в виде штрафа в размере заработной платы за восемь месяцев.
Приговором Нерюнгринского городского суда виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.195 УК РФ, ч.1 ст.201 УК РФ, ч.2 ст.195 УК РФ признан руководитель ООО ГОК «Полегор-уголь» Воронцов В.М.. Заведомо зная о наличии у организации признаков банкротства и предвидя реальную возможность введения на предприятии процедур банкротства, в ходе которых предстоит удовлетворение имущественных требований кредиторов за счет имущества общества, в отсутствие согласия участников общества умышленно вывел активы общества путем совершения крупных сделок по реализации имущества предприятия.
За задержку выплаты заработной платы и иных выплат, непредставление респондентами информации о наличии задолженности по зарплате в органы статистики, неисполнение обязанности подачи в арбитражный суд заявления о признании организации банкротом – работодатели несут административную ответственность, причем, как организация, так и сам руководитель.
КоАП РФ предусматривает за данные нарушения штрафы для должностных лиц до 5 тысяч рублей, для юридических – до 50 тысяч рублей. За повторное нарушение трудового законодательства или бездействие по обращению в арбитражный суд - дисквалификацию, т.е. лишение права занимать руководящие должности.
В частности, в 2012 году по требованиям прокуроров к административной ответственности привлечено 247 лиц, судами дисквалифицировано семь руководителей организаций – МУП «Победа» Момского района, МУП ЖКХ п.Ярославский Ленского района (дважды), ООО «СУСЛЭПиК» г.Нерюнгри, ОАО «Конный завод им. Ст.Васильева» Нюрбинского района, ОАО «Чурапчастрой» Чурапчинского района и ГБУ «Оленекская центральная районная больница». Во исполнение решений суда руководители названных организаций были отстранены от занимаемой должности.
Кроме того, работодатель несет материальную ответственность – на основании ст.236 ТК РФ он обязан уплатить работникам проценты за несвоевременную выплату заработной платы в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ, которая на сегодня составляет 8,25% годовых от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки выплат по день фактического расчета.
Например, прокуратурой Ленского района в интересах 54 работников МУП «ЖКХ г.Ленск» предъявлены заявления в суд о взыскании с работодателя процентов за превышающую два месяца задержку выплаты заработной платы. Требования прокурора судом удовлетворены, в настоящее время судебные приказы находятся на исполнении в службе судебных приставов.
Следует также отметить, что при взыскании с работодателя задолженности в судебном порядке по заявлениям (искам) работников или органов прокуратуры работодатель, допустивший задержку выплат, несет судебные расходы, в частности, по уплате госпошлины. Например, при взыскании задолженности в размере от 100 до 200 тысяч госпошлина составляет 3200 рублей + 2% от взыскиваемой суммы. В случае вынесения судебного приказа – 50% от названного размера.
Неисполнение требований судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении судебных постановлений о взыскании задолженности влечет наложение исполнительского сбора, который составляет 7% от подлежащей взысканию суммы, а также штраф до 20 тысяч на руководителя и до 100 тысяч на организацию.
В случае несвоевременного обращения с заявлением в арбитражный суд при возникновении у организации признаков несостоятельности (банкротства) руководитель организации (предприниматель) или председатель ликвидационной комиссии также несут субсидиарную ответственность по долгам организации, в том числе по заработной плате, и т.д.
Если организация на стадии банкротства
Вcе зависит от стадии банкротства. На стадиях наблюдения и финансового оздоровления ответственность в пределах возложенных полномочий несут как руководитель, так и арбитражный управляющий, на стадиях внешнего управления и конкурсного производства – арбитражный управляющий.
За неправомерные действия при банкротстве и совершении иных преступлений арбитражные управляющие также несут уголовную ответственность.
За нарушение положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (например, уклонение от передачи финансовой документации, совершения сделок без согласия арбитражного управляющего, комитета кредиторов и т.д.) руководитель обязан возместить убытки, причиненные в результате такого нарушения и др.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей арбитражный управляющий может быть отстранен судом от исполнения обязанностей, исключен из саморегулируемой организации, к нему может быть применено дисциплинарное взыскание, возложена в судебном порядке обязанность возместить должнику или кредиторам убытки.
Кроме того, за неправомерные действия при банкротстве арбитражные управляющие несут административную ответственность по ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа до 50 тысяч рублей либо дисквалификации (т.е. отстранении от участия в деле о банкротстве) до 3 лет.
Так, например, по постановлению прокуратуры г.Якутска к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2,5 тысячи рублей привлечен конкурсный управляющий ГУП "Ниджилинское", которым в течение длительного времени не проводилась оценка и реализация недвижимого имущества. Кроме того, по представлению прокурора он привлечен СРО к дисциплинарной ответственности (в виде вынесения замечания).
Какую ответственность несут собственники организаций?
В соответствии с ч.3 ст.3 Федеральных законов «Об акционерных обществах» и «Об обществах с ограниченной ответственностью», если несостоятельность (банкротство) общества вызвана действиями (бездействием) его акционеров, участников общества или других лиц, которые имеют право давать обязательные для общества указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, то на указанных лиц в случае недостаточности имущества общества может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.
Согласно ст.20 ТК РФ, ст.7 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальные образования, когда их действиями (бездействием) вызвана несостоятельность (банкротство) унитарных предприятий, также несут субсидиарную ответственность по их обязательствам при недостаточности имущества последних. И независимо от таких действий – по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.
Так, например, в интересах работников МУП ДЕЗ прокуратурой Кобяйского района 3 сентября 2012 года направлено заявление в суд о взыскании долга с администрации МО "Кобяйский район" в порядке субсидиарной ответственности. Дело находится на рассмотрении.
Кроме того, в случае нарушения положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (совершения сделок без согласия арбитражного управляющего, неисполнения обязанности по подаче заявления в суд о признании должника банкротом и т.д.) учредители (участники) организации-должника, собственники унитарного предприятия, члены органов управления должника, ликвидационной комиссии (ликвидатор), гражданин – должник обязаны возместить убытки, причиненные в результате такого нарушения и т.д.
О чем надо знать добросовестным работодателям, оказавшимся в сложных экономических условиях
Рекомендуем работодателям (руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям) и собственникам организаций (муниципальным образованиям, участникам и акционерам хозяйственных обществ) не доводить ситуацию до тяжелых для организации и для себя последствий - в обязательном порядке рассмотреть вопрос по взысканию дебиторской задолженности, создавать резервные фонды денежных средств, оптимизировать штатную численность и т.д.
При первых же признаках ухудшения финансового состояния - проводить ту же работу незамедлительно и, конечно, исполнять вышеназванные требования законодательства. При возникновении задолженности по заработной плате - оперативно рассматривать и реализовывать все возможные, не противоречащие закону меры по погашению задолженности (взаимозачеты, кредиты, натуральная оплата и т.д.).
Что делать гражданам, в отношении которых допущена задержка выплаты заработной платы?
Они могут обратиться в Комиссию по трудовым спорам, если таковая образована на предприятии, самостоятельно обратиться в суд за взысканием задолженности, обратиться в Гострудинспекцию РС(Я) либо в органы прокуратуры.
Главное в этом вопросе - не тянуть с решением проблемы, поскольку при ухудшении финансового положения организации процедуры банкротства и ликвидации организации затягиваются на годы и в связи с недостаточностью имущества в ряде случаев влекут прекращение обязательств работодателя перед работниками без возмещения. Если работники опасаются негативных последствий в случае их обращения в правоохранительные органы, они могут сделать это через профсоюз.
Ирина МАШКОВА,
начальник отдела по правам граждан
прокуратуры Республики Саха(Якутия).
