Российские законопроекты прошли «обкатку» в Госсобрании РС(Я)

Вчера состоялось заседание Совета Госсобрания Ил Тумэн. Депутатам предстояло рассмотреть и вынести решение по ряду законодательных инициатив, выдвинутых депутатами Госдумы, правительством РФ, законодательными собраниями других субъектов России. По правилам законотворческой деятельности, проект закона, выдвигаемый кем-либо на рассмотрение в Госдуму РФ, должен сначала пройти «обкатку» в Госсобраниях регионов. Он попадет в повестку заседания в Охотном ряду, только если большинство регионов (не менее 2/3) дадут на него положительное заключение. В повестке прошедшего Совета числилось 45 вопросов, однако в ходе ее обсуждения 19 вопрос (об изменениях условий и порядка приватизации, кадастрового учета и регистрации прав граждан на земельные участки) был снят из-за непроработанности вопроса его инициатором – Правительством РФ. Остальные 44 пункта повестки были рассмотрены депутатами и приняты соответствующие решения, по большей части положительные. Первым вопросом повестки, представленным спикером Ил Тумэн Ньургуном Тимофеевым, стала примерная программа законопроектной работы Госсобрания Ил Тумэн на 2006 год. В течение года депутатам предстоит поучаствовать в работе 12 пленарных заседаний, 18-ти «круглых столов» и в 13-ти выездных комиссиях. Предстоит рассмотреть 17 целевых республиканских программ, принять три закона Республики, провести несколько «правительственных часов» и т.д. Программа действий на следующий год была принята депутатами без прений. Следующие два вопроса – о снижении возрастного ценза до 16 лет для участия в референдуме и о внесении изменений в ФЗ о выборах депутатов ГД РФ поддержки у депутатов не нашли. По информации Александра Гаврильева, авторство обоих законопроектов принадлежит фракции ЛДПР в Госдуме, и комитет, возглавляемый Александром Ивановичем, высказывается против этих изменений по следующим причинам. Во-первых, снижение «возраста голосования» приведет к тому, что юные, не созревшие еще в политическом плане граждане начнут голосовать под влиянием учителей и родителей или, что еще хуже, под воздействием пропаганды. Второй вопрос затрагивает возможность замещения победившего на выборах депутата одной из партий на его коллегу, за которого избиратели не голосовали, по решению партийных товарищей. Комитет тоже был резко против такой возможности, и депутаты Ил Тумэн оба законопроекта «прокатили». Зато были единодушны по четвертому вопросу – об ужесточении наказания (увеличение штрафов) за нарушения правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов. Законопроект, представленный Госсобранием Липецкой области был поддержан. Пятый вопрос по законопроекту, внесенному депутатами из ЛДПР – о снижении возрастного ценза при реализации гражданами своего избирательного права (выбирать и быть избранными) – тоже не был одобрен народными избранниками. Зато следующие три вопроса были приняты без особых обсуждений. Шестым пунктом депутаты поддержали ужесточение уголовной ответственности за незаконную выдачу либо подделку рецептов на сильнодействующие вещества, а также за сбыт ядовитых веществ (ст. 233 и 234 УК РФ). Седьмой вопрос вызвал улыбки на лицах народных избранников. Речь в нем шла об установлении административной ответственности за размещение объявлений, содержащих предложения об оказании платных сексуальных услуг. Депутаты единогласно поддержали введение штрафов за рекламу секс-услуг. Законопроект восьмого пункта повестки – о передаче мероприятий по профилактике наркомании и токсикомании в сферу ведения муниципальных образований – был поддержан депутатами без вопросов. Девятый вопрос вызвал некоторые прения. Речь в нем шла о законопроекте, позволяющем в отдельных случаях совмещать главам МО посты руководителей администрации с креслом председателя представительного органа МО. Депутат Александр Кухтин возмутился – о каком тогда принципе разделения властей может идти речь? На что информирующий по этому пункту Дмитрий Горохов пояснил, что у нас в республике по закону там, где население МО составляет менее 3 000 человек, глава имеет право занимать обе должности, и мера эта нужная, по крайней мере, на время «переходного периода». В итоге законопроект был поддержан. Законодательная инициатива, внесенная в повестку под номером 10, снова вызвала оживленную полемику между Александром Кухтиным и Дмитрием Гороховым. Среди авторов законопроекта, кстати, значится и «наш» депутат в Госдуме Виталий Басыгысов. В нем говорится об увеличении числа депутатов в представительных органах МО, работающих на отвлеченной, постоянной основе. Александр Александрович снова заявил свое несогласие с тем, что в наших четырех с лишним сотнях крошечных новообразованных МО появятся новые штатные должности, что повлечет за собой нагрузку на бюджеты, как муниципальные, так и республиканский. И если уж в отдельных муниципальных представительных органах захотят увеличить численность штатных работников, пусть делают это путем внесения изменений в свои уставы. Дмитрий Горохов пояснил, что речь идет не о повсеместном увеличении штатов, а об их корректировке. Так, в тех МО, где численность населения составляет от 1 000 до 10 000 человек, количество депутатов, работающих на постоянной основе, останется прежним – в пределах 10% (это положение относится к большинству наших МО), а там, где число жителей больше 10 000 (до 100 000), их процент предлагается увеличить до 15%, там, где свыше 100 000 – до 20%. По мнению Дмитрия Николаевича, такой подход наиболее оптимален, с чем и согласилось большинство депутатов. Законопроект был поддержан. Как и следующий, одиннадцатый по повестке – о дополнении перечня имущества, которое может находиться в собственности МО. Двенадцатый пункт повестки касается всех тех, кто предпочитает жить в шикарных коттеджах с неприкрученной ручкой, оформляя эту недвижимость в налоговых декларациях как «незавершенку». Депутаты Госсобрания Башкортостан разработали проект закона, который, по словам депутата Геннадия Вадюхина, обяжет владельцев недвижимости, по истечении сроков строительства обращаться в соответствующие структуры, чтобы зарегистрировать построенное жилье, либо получить разрешение на продление сроков его строительства. Этот закон «сыграет» на руку муниципальным образованиям, чьи бюджеты недополучают сейчас налог на недвижимость из-за ее «недостроенности». Депутаты Ил Тумэн законопроект поддержали – видимо, у них «незавершенки» нет. Следующим был поддержан блок законопроектов, направленных на социальную защиту северян. Это, во-первых, законопроект о включении в статью 302 Трудового кодекса РФ междувахтового отдыха в стаж для получения льгот и компенсаций работникам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Дело в том, что пока стаж вахтовиков исчисляется исходя лишь из календарных дней, что ущемляет их права и интересы. Вторая инициатива направлена на выплату процентной надбавки к заработной плате и стипендиям молодежи, работающей или обучающейся в районах Крайнего Севера, а также компенсации расходов, связанных с выездом из этих местностей. Третий законопроект предлагает дополнить федеральный закон о государственных гарантиях жителям Крайнего Севера в части выплаты студентам, обучающимся на его территориях, процентной надбавки к стипендии. Наконец, четвертая законодательная инициатива блока касается ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера...». В законопроекте речь, в частности, идет о том, чтобы предоставляемая в новом районе жилплощадь была не меньше той, в которой проживает человек, выезжающий с Крайнего Севера. Поправка, надо сказать, не лишняя. Еще один полезный, на мой взгляд, законопроект был рассмотрен под номером 21. По информации Михаила Тимофеева, речь в нем идет об ограничении участия в обороте земель для иностранных граждан и компаний, а также российских предприятий, чей уставной капитал более чем наполовину является иностранным. Законопроект внесли депутаты Хабаровского края, резонно опасающиеся экспансии со стороны могущественного соседа – КНР. В принципе, заметил Михаил Устинович, подобный закон в РФ уже работает – по нему участие иностранных граждан ограничено в обороте земель сельскохозяйственного назначения, так что есть смысл обезопасить, особенно в приграничных областях, оборот и земли обычной. Депутаты Ил Тумэн не стали возражать и поддержали законопроект единогласно. «Под занавес» заседания Совета, отказавшись от традиционного пятнадцатиминутного перерыва, народные избранники рассмотрели (и вынесли положительное решение) еще по более чем десятку законодательных инициатив. Длительных обсуждений не возникало. С одной стороны, поджимало время (в 12.00 начиналось заседание комиссии «по АЛРОСА»), а, с другой стороны, оставшиеся законопроекты были «бесспорными». Среди них – изменения в «Закон о милиции» (о выплатах детям погибших милиционеров), «О медицинском страховании граждан» (в части уточнения механизма оказания лекарственной помощи гражданам), законопроект об ужесточении административного наказания за «уклонение от передачи культурных ценностей, обнаруженных в результате археологических полевых работ» и многие другие. В финале Совета спикер Госсобрания Ньургун Тимофеев поблагодарил собравшихся за работу и напомнил, что его следующее пленарное заседание начнется 28 февраля.

Евгений Грибчатов