«Такое положение создает риски неисполнения Указа Президента Российской Федерации, согласно которому не менее пяти российских вузов должны к 2020 году войти в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу», - заявила Голикова.
Более того, до настоящего времени не установлено, в какой конкретно мировой рейтинг должны войти российские вузы в соответствии с Указом Президента. Как показала проверка, на данный момент Минобрнауки России были выбраны 3 рейтинга. Участие в любом из них засчитывается как достижение вузом заданного показателя.
«При этом Счетная палата неоднократно отмечала необходимость разработки соответствующего нормативного акта или поручения Президента, которым будет определен конкретный рейтинг или их совокупность», - отметил в ходе своего выступления аудитор Александр Филипенко.
Результаты проведенного анализа свидетельствуют о недостаточном нормативном обеспечении реализации программы повышения конкурентоспособности российских вузов.
В частности, не разработан ряд необходимых нормативных документов, в том числе порядок проведения конкурсов по отбору вузов и порядок оказания методического и аналитического сопровождения оказываемой господдержки, а также перечень ведущих вузов - участников мероприятий и критерии «ротации вузов». Не утверждена и примерная программа повышения конкурентоспособности вузов, на основании которой университеты могли бы разрабатывать собственные программы, а также методические рекомендации по их разработке.
Оценка эффективности реализации вузами Программ повышения конкурентоспособности осуществляется по 7 основным показателям результативности. При этом показатели нормативно не утверждены.
Проверкой установлено, что в 2013 и 2014 годах размер предоставленных вузам субсидий был рассчитан Минобрнауки с нарушением правил их распределения. В результате в 2014 году 5 вузам субсидия была завышена, а 9 другим – занижена на 365 млн рублей. Например, МИФИ было выделено 950 млн рублей вместо рассчитанного 1,1 млрд рублей, МИСиС, напротив, было выделено на 114 млн рублей больше рассчитанного объема.
Трем вузам (Дальневосточный федеральный университет, Самарский государственный аэрокосмический университет имени С.П.Королева и Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий и механики и оптики) субсидия была выделена, несмотря на отсутствие в их программах показателя по вхождению в первую сотню ведущих вузов. «Программами этих вузов предусмотрено занять в топ-100 мировых рейтингов только 200, 300 и 171 места, соответственно», - уточнил аудитор.
Кроме того, Минобрнауки не разработана типовая форма Соглашения о предоставлении вузам субсидии, в результате условия ее выделения существенно различаются. Например, в соглашении с Высшей школой экономики отсутствует одно из условий соглашений со всеми вузами - достижение показателя по вхождению в мировые рейтинги и ответственность за его выполнение.
При этом Минобрнауки не требовало возврата вузами выделенных средств в случае невыполнения ими условий соглашений. В 2013 году субсидии были доведены до вузов лишь в декабре, в результате чего освоение составило менее 10%. В 2014 году субсидии израсходованы почти на 60%, за 9 месяцев 2015 году – всего на 40%. Общий остаток неиспользованных средств на 1 октября 2015 года составляет более 10 млрд рублей.
Основное направление использования вузами предоставляемых субсидий - зарплата. На эти цели израсходовано более 5 млрд рублей или почти 60% расходов. Наибольшая доля расходов на зарплату отмечается в Нижегородском государственном университете им. Н.И.Лобачевского (78%) и МИФИ (76%).
При этом уровень зарплаты иностранных граждан в несколько раз выше, чем у российских ученых. Например, в 2014 году в Томском политехническом университете иностранные научные работники получали в месяц 380 400 рублей, а российские – только 98 800 рублей.
Направляя большую часть субсидии на зарплату, вузы в результате не выполняют мероприятия, предусмотренные Программами повышения конкурентоспособности.
Подводя итоги проверки, Голикова отметила необходимость скорейшего устранения недостатков в правовом обеспечении реализации программы. «Минобрнауки следует в кратчайшие сроки разработать и утвердить все необходимые нормативные документы, а также пересмотреть Программы повышения конкурентоспособности вузов, дополнив их качественными показателями, отражающими их вклад в секторальную экономику России и эффективность вложенных средств», - сказала глава контрольного ведомства.
