В пояснительной записке указано, что сейчас ФСБ России имеет договоренности о сотрудничестве со спецслужбами Абхазии, Южной Осетии и Киргизии. В дальнейшем планируется заключение подобных соглашений с другими иностранными государствами.
Сотрудники ФСБ командируются в эти страны на срок от трех до шести месяцев для оказания консультативной и методической помощи, однако частая ротация сотрудников органов безопасности не способствует повышению эффективности борьбы с преступлениями международного характера. Законопроект должен урегулировать этот вопрос.
В записке отмечается, что страны НАТО часто привлекают иностранных специалистов для консультативной и экспертной помощи, обмена оперативной информацией и проведения совместных операций.
Заместитель директора ФСБ Юрий Горбунов назначен официальным представителем главы государства при рассмотрении законопроекта.