Заявление президента республики Вячеслава Штырова, сделанное им на пресс-конференции, состоявшейся 26 июня, о том, что, по его мнению,
«Мэр(Илья Михальчук – ред.)
должен уйти в отставку… И если он не подает в отставку, вопрос должно решить Окружное собрание г.Якутска», получило неожиданное продолжение. Как следует из разъяснения, полученного редакцией портала SakhaNews, глава республики предложил депутатам представительного органа то, чего законодательством не предусматривается, права решать вопрос о судьбе главы муниципального органа у депутатов нет. Ниже мы публикуем текст разъяснения.
«В последние дни в электронных СМИ нашей республики появилась информация, из которой можно сделать вывод, что вопрос досрочной отставки действующего Главы городского округа «город Якутск» может быть решен депутатами представительного органа местного самоуправления – Окружным Советом города Якутска.
Между тем Федеральный закон ФЗ-131 от 6.10.03г.
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает полный перечень причин и мотивов, по которым возможно досрочное сложение полномочий действующего главы муниципального образования:
Пункт 6 Статьи 36 «Глава муниципального образования»
Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.
Пункты 1 и 2 Статьи 74. «Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством»
1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае:
1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
Таким образом, федеральное законодательство не предусматривает возможности досрочного отрешения от должности избранного прямым тайным голосованием населения главы муниципального образования путем принятия соответствующего решения депутатами представительного органа местного самоуправления.
Иными словами, любое принятое Окружным Советом г.Якутска решение по данному вопросу может быть расценено как превышение полномочий депутатского корпуса и опротестовано прокуратурой или в судебном порядке.
Каждая прописанная в ФЗ-131 причина для досрочного сложения полномочий действующего главы, в том числе подпункт 9 пункта 6 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», должна проходить через собственную процедуру реализации, описанную другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами».
С.И.Готовцева,председатель Правового комитета Окружной администрации г.Якутска