Выкачать ресурсы и уехать. Почему не сработала и не сработает Стратегия развития Дальнего Востока

Еще каких-то 20 лет назад никто в стране и слышать не хотел про какие-то там долгосрочные планы, стратегии. Бюджет страны принимали на один год (!). Считалось, что рынок сам собой все отрегулирует. Ну, вот он все и отрегулировал – утеряны лидирующие позиции России по всем направлениям – от энергетики и самолетостроения с космосом до обеспечения продовольственной безопасности.

Якутия, кстати, была первым регионом, который во главе с президентом Вячеславом Штыровым, решился на разработку своего многолетнего плана развития (Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года). Эта решимость объяснялась просто – без внятного плана на будущее, при наших-то инфраструктурных, транспортных проблемах, климате, расстояниях и так далее, вообще ничего невозможно добиться в принципе.

То есть наша республика стала тем регионом, которому на уровне Правительства России удалось доказать – к развитию Дальнего Востока, Арктики нужно подходить системно, планово и комплексно.

И вот уже в 2009 году появилась Стратегия  социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года. Такой всеобъемлющий документ, где указано, как развиваться макрорегиону, по каким направлениям, в том числе каждому субъекту.

Уже тогда стратегия критиковалась. Как позже не раз подчеркивал Вячеслав Штыров, одной из главных целей этого документа заявляется вовлеченность Дальнего Востока в экономическое пространство стран Азиатско-Тихоокеанского региона. А нужно ровно обратное – сопряжение Дальнего Востока со всей Россией. Ведь из-за слабой транспортной связности, экономического взаимодействия, начинается как бы постепенный отход дальневосточного макрорегиона от остальной России. Вплоть до того, что многие дальневосточники и в Москве-то не были ни разу, но много раз в Китае. Даже языковые различия стали наблюдаться. Пока небольшие, но ведь процесс идет. И в финале, считает Вячеслав Анатольевич, это может привести к очень тяжелым последствиям.
Поэтому нужно направить свои усилия на строительство единой опорной железнодорожной сети, объединяющей Дальний Восток со всей страной – это Северо-Сибирская магистраль, Трансарктическая магистраль, мериодальные железные дороги и так далее.

Нужна единая опорная сеть автомобильных дорог, развитие авиации, строительство крупных территориально-производственных комплексов, которые могут дать реальный импульс для развития всего Дальнего Востока. Чтобы он стал по-настоящему привлекательным для молодых семей, чтобы они связывали с ним свое будущее.

Но, как говорится, имеем, что имеем. Сначала появилась стратегия развития Дальнего Востока до 2025 года, потом госпрограмма, было создано профильное министерство, корпорация развития Дальнего Востока, появились разные преференциальные режимы для бизнеса, разного рода ТОРы (территории опережающего развития) и другое.

Но, как и следовало ожидать (из заявленных целей в стратегии) реального сдвига в развитии Дальнего Востока не произошло. Самый яркий показатель – это население, точнее, его отток. Например, население ДФО в 2015 году составляло 8 260 тысяч человек, в 2025 году стало - 7 860 тысяч человек.

То есть никакие многочисленные «меры» и «многомиллиардные» вливания средств инвесторов никак не могут убедить дальневосточников оставаться жить в своем родном доме. И возникает вопрос – почему?

Да потому что все происходящее (льготы бизнесу, форумы и другое) – все это идет мимо простого человека. Не для него это, а для тех, кто пришел сюда добывать природные ресурсы. Дальний Восток, если говорить откровенно, до сих пор рассматривается многими людьми, бизнесом, не как дом, место для жизни, а как возможность заработать путем выкачки недр и уехать. Люди видят такое отношение к себе, своему дому и уезжают. Потому что нет никакого смысла оставаться – цены на всё одни из самых высоких в стране, возможность перемещаться – это очень дорого, услуги ЖКХ – точно такие же дорогие, а еще нужна теплая одежда, так как климат. И так далее, и тому подобное.

И все это – подчеркну еще раз – является прямым следствием той самой стратегии, которую разработали для региона в 2009 году. Как говорится, что написали, то и получили.
 
***
Понимают ли это нынешние составители планов по развитию Дальнего Востока, в частности «Востокгосплан», Минвостокразвития РФ? На словах – да, они признают, что «часть» стратегии 2009 года была не выполнена. Но… в новой стратегии, проект которой сегодня активно обсуждается (она будет до 2036 года) они пишут те же самые цели (!).

К новому проекту стратегии приступили, потому что срок действия первой окончился еще в 2025 году. И теперь «рисуются новые планы» будущего Дальнего Востока. Основанные на прежних постулатах – это в первую очередь вовлеченность макрорегиона в страны АТР. Об этом говорит и министр Дальнего Востока Алексей Чекунков, и директор «Востокгосплана» Михаил Кузнецов.

При этом признается, что да, «не все цели» стратегии 2009 года выполнены. И все равно – идут туда же, тем же путем.

По поводу результатов предыдущей стратегии, кстати. В качестве достижений называется общий валовый продукт макрорегиона – какие-то большие цифры, такие же – про инвестиции, не буду ими утомлять читателя. Предоставлялись большие льготы для бизнеса, повысилось потребление электроэнергии.  Около 23 тысяч новых рабочих мест ежегодно создавалось в рамках ТОР и Свободного порта Владивосток (и прямо загадка – кто же там работает, если идет отток населения?). Но… с врачами и учителями проблема, как и с уровнем бедности. Поэтому главное (делается вывод) прорваться в страны АТР и все, народ на Дальнем Востоке заживет!

А для этого нужно создать режим супер ТОР – то есть единый льготный режим для всех новых предприятий Дальнего Востока. Иными словами еще больше преференций для бизнеса, еще больше добычи природных ресурсов. А для городов и сел – мастер-планы, на них вся надежда.
 ***
Но что говорила ранее и продолжает говорить Счетная палата России устами аудитора Натальи Труновой, которая, кстати, родилась и жила в городе Мирном Якутии.

А то, что все эти планы, скажем так, несбыточные.
В прошлом году Счетная палата выпустила заключение, где черным по белому написала. Что: 1) преференциальные режимы Дальнего Востока функционируют недостаточно эффективно и не в полной мере достигают целей, ради которых были созданы, и они не образуют единой системы мер поддержки; 2) режим Свободный порт Владивосток был разработан для интеграции в АТР, а в нем 35 процентов занимают проекты в области строительства, то есть не тем занимаются резиденты; 3) при создании ТОР не фиксируются экономические и бюджетные эффекты для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которые надо достигнуть; 4) большинство налоговых льгот, предоставляемых в режимах ТОР и СПВ, действуют в течение 10 лет. Соответственно в ближайшие годы у ряда резидентов ТОР и СПВ льготный период закончится, и они могут прекратить свою работу. 
В общем, это же вообще не пойми что происходит. Льготы раздаются направо и налево, бюджеты теряют доходы, а толку от всех этих преференциальных режимов очень мало.

В прошлом году во время ВЭФ Наталья Трунова снова выступала по поводу преференциальных режимов и призывала – их надо тщательно проанализировать. Некоторые, такие, как РИПы (региональные инвестиционные проекты), вообще надо отменить. Она прямо говорила – надо правильно ставить цели, иначе сложно будет достичь результата. Тем более это важно, раз уж планируется сделать режим супер ТОР.
Как вы думаете, будет ли проведен такой подробный анализ? Будет ли кто-то думать о том, что нельзя давать льготы на добычу, а только на высокотехнологичные проекты? Очевидно, что нет. Проще раздавать. Так же думать не надо.

А что раздается-то в финале? Наши природные ресурсы, наше время, если уж на то пошло. Мы-то живем здесь и сейчас. И хотим видеть, что и наши дети будут спокойно жить в Якутске, Анадыре, Южно-Сахалинске… И не будут мечтать уехать отсюда.
То же самое касается мастер-планов. Счетная палата России не раз заявляла, что и эта мера не даст результата для развития населенных пунктов, потому что в них нет экономики. Это просто перечень строительства каких-то объектов, которые существенно на развитие городов и сел не повиляют.
 
***
В общем, на самом деле тяжело об этом говорить. Потому что видно, насколько бездарно и бездумно расходуются бюджетные средства и уходит время.
Вот в стратегии развития Дальнего Востока 2009 года в качестве конкретной цели было указано, что рост реальных доходов населения в 2025 году должен составить 10,8 процента. В реальности, по данным Росстата, он увеличился на 7,2 процента. И это с учетом всех появившихся в стране и конкретно для дальневосточников льгот.

То есть показатель по темпам роста реальных доходов граждан не выполнен.

А если говорить по Якутии? Ведь в стратегии же есть перечень инфраструктурных объектов, которые должны были быть построены. И где они все? Где железнодорожная линия по направлению Якутск (Нижний Бестях) - Мома – Магадан? Где строительство Северо-Сибирской железнодорожной магистрали (Нижневартовск - Усть-Илимск - Усть-Кут), а также ряда грузообразующих линий, в том числе межрегиональной линии станция Лена (Усть-Кут) - Непа – Ленск? Где строительство автомобильной дороги "Вилюй" (от автомобильной дороги М-53 "Байкал" - Братск - Усть-Кут - Мирный - Якутск)? Где создание горнорудного комбината по добыче урана, золота, серебра и транспортного узла в поселке Томмот? Где газоперерабатывающая промышленность в городе Алдан? Где строительство совмещенного автомобильно-железнодорожного моста через реку Лена?

Можно и дальше приводить примеры. Ничего этого не построено. Хотя все это было в стратегии. И так - по всем другим регионам Дальнего Востока.

Так что даже цели первой стратегии не выполнены, если уж говорить начистоту. А Минвостокразвития РФ с «Востокгоспланом» уже придумали новую, опираясь на те же «цели», что в первой.

Как вы думаете, будет выполнена новая стратегия?
Если даже уже сейчас, не стесняясь, разработчики заявляют, что в результате введения супер ТОР в ВРП доля добычи – крупнейшей отрасли Дальнего Востока – вырастет с 31,9 до 33,8 процента. Увеличится вклад торговли, недвижимости и транспорта. В то же время (!) доля обрабатывающей промышленности сократится с 4,2 до 3,1 процента, энергетики и строительства – с 10,9 до 10,0. То есть в основном будет добыча. А энергетика будет в еще большем загоне. И это при нехватке 3,3 ГВт к 2030 году, о чем все говорят и пишут. То есть мало того, что электроэнергии уже не хватает, хотя генерация должна была быть построена с опережением и это есть в стратегии 2009 года. Так ее еще и меньше будет. Это нормально? Это какое-то, на мой взгляд, вредительское для страны и ее населения планирование.

В общем, не ждет нас с нашим Дальним Востоком ничего хорошего с такими «планами» и «целями».

Маргарита НИФОНТОВА.