Предстоящее пленарное заседание будет иметь достаточно знаковый характер. Как известно, одна из функций парламента — учредительная. Депутаты участвуют в формировании органов государственной власти республики, в первую очередь, исполнительных органов. В повестку 41-го пленарного заседания будут внесены именно эти вопросы.
Во-первых, в связи с известными изменениями в федеральном и республиканском законодательстве по представлению Президента Российской Федерации Вячеслав Анатольевич Штыров был наделен парламентом полномочиями Президента республики. 27 января 2007 года он официально вступит в должность, и с этого дня начнется отсчет нового срока его полномочий.
В соответствии с Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» не позднее трех месяцев со дня вступления в должность Президента РС(Я) должен быть назначен член Совета Федерации — представитель от исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия). В этой процедуре народные депутаты Республики Саха (Якутия) также принимают участие. Соответствующий указ Президента вступает в силу, если две трети от установленного числа народных депутатов Республики Саха (Якутия) не проголосует «против» этого документа.
Наряду с этим Президентом и парламентом республики в сроки, определенные законодательством, должны быть приняты решения по формированию органов исполнительной власти республики и назначению на должность их руководителей.
В соответствии с Конституцией Республики Саха (Якутия) Президент республики возглавляет систему органов государственной власти республики и определяет ее структуру, а также представляет на утверждение парламента систему исполнительных органов государственной власти республики. Отмечу, что закон о системе исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) принят парламентом в первом чтении и работа над ним продолжается. Ныне действующая структура правительства была утверждена законом в феврале 2003 года.
Что касается формирования республиканских исполнительных органов государственной власти, то по иерархии, наверное, главным вопросом является избрание вице-президента Республики Саха (Якутия) по предложению Вячеслава Анатольевича Штырова. Следует отметить, что в таком порядке вопрос назначения вице-президента депутатским корпусом рассматривается впервые. Это является новацией республиканского законодательства. Решение принимается большинством голосов от установленного числа народных депутатов Республики Саха (Якутия).
Далее парламент приступит к формированию правительства республики. Предстоит дать согласие Президенту Республики Саха (Якутия) на назначение на должность председателя правительства, его заместителей и отдельных министров.
Согласно Конституционному закону Республики Саха (Якутия) «О Президенте Республики Саха (Якутия)» после вступления в должность Президента Республики Саха (Якутия) правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным главой республики. С этого момента и начинается процесс назначения новых членов правительства. Согласно конституционному закону «О Правительстве Республики Саха (Якутия)» предложение о кандидатуре председателя правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность президента. В следующие 14 дней этот вопрос рассматривается Государственным Собранием (Ил Тумэн). Согласие на назначение предложенной кандидатуры на должность председателя правительства считается полученным, если за кандидатуру проголосует большинство от установленного числа народных депутатов Республики Саха (Якутия). Аналогичный порядок существует для согласования кандидатур на назначение на должность заместителей председателя правительства, которые вносятся Президентом Республики Саха (Якутия) по предложению председателя правительства.
Далее предстоит процедура дачи согласия на назначение на должность отдельных министров РС(Я). До 2003 года с законодательным органом согласовывались назначения всех членов правительства. Впоследствии в связи с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации законодательные органы субъектов имеют право согласовывать кандидатуры для назначения на должность отдельных должностных лиц органов исполнительной власти. Причем, их количество и персональный состав федеральным нормативным правовым актом не оговаривается.
В январе 2003 года Президент Республики Саха (Якутия) Вячеслав Штыров на рассмотрение Ил Тумэна внес кандидатуры четырех министров — министра финансов, министра экономического развития, министра имущественных отношений, министра внешних связей. В феврале этого же года обратился в парламент с предложением о согласовании еще шести кандидатур — министра промышленности, министра транспорта, связи и информатизации, министра сельского хозяйства, министра образования, министра здравоохранения, министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики. Это предложение было поддержано и, таким образом, в 2003 году с Государственным Собранием (Ил Тумэн) было согласовано 10 из 18 министров республики.
Надо полагать, что исторически сложившийся паритет между Президентом и Государственным Собранием (Ил Тумэн) при формировании правительства республики сохранится и в этот раз.
В соответствии со статьей 8 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) «О Президенте Республики Саха (Якутия)» Государственное Собрание (Ил Тумэн) по предложению Президента утверждает перечень министров, на назначение которых на должность парламент дает согласие главе республики. Таким образом, до начала процедуры согласования членов Правительства РС(Я) постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) указанный перечень должен быть утвержден. Процедура согласования кандидатур для назначения на должности отдельных министров аналогична процедуре согласования кандидатур для назначения на должность председателя правительства и его заместителей.
