Причем, государственные контракты для ЧОПов распределяются не всегда по результатам аукционов, как это положено по закону, и в итоге сталкиваемся с весьма занимательной арифметикой: охрана "хангаласского объекта", оказывается, обходится республиканскому бюджету в полтора раза дороже, чем охрана резиденции главы Якутии по Сергеляхскому шоссе, Дома Правительственных делегаций «Табагинский мыс» и база отдыха в с.Булгуняхтах.
Так, за пять лет (с 2016-го по 2020 год включительно), согласно данным ИАС Seldon.Basis, охрана этих трех объектов обошлась бюджету в 26 284 000 руб., в то время как охрана одного "хангаласского объекта" - 41 284 700 руб.
Мы решили узнать, что это за такой супер-режимный правительственный объект находится в Хангаласском районе, который приходится так усиленно, судя по затрачиваемым средствам, охранять, и корреспондент SakhaNews отправился по адресу, указанному в госконтрактах, город Покровск, ул.Орджоникидзе, 26. Каково же было его изумление, когда по указанному адресу он обнаружил... здание администрации Хангаласского района.
Журналист беспрепятственно прошел в здание администрации, никто не попросил его предъявить документы. Постовой охранник мирно беседовал с гардеробщиком в раздевалке, не обращая внимания на посетителей.
Обратимся к документам. Аукционы на охрану резиденции главы Якутии по Сергеляхскому шоссе, Дома Правительственных делегаций «Табагинский мыс» и базы отдыха в с.Булгуняхтах ежегодно объявляются ГБУ "Служба эксплуатационно-технического обеспечения", учредителем которого является Управление делами главы и правительства Якутии.
Начиная с 2016 года, победителем во всех аукционах на охрану этих объектов было ЧОП «Оса». При этом, если в 2016-2018 годах на аукционах разгоралась нешуточная борьба, из которой ЧОП «Оса» выходила победителем с весьма «потрепанной» начальной ценой (по результатам аукционов бюджет сэкономил за три года более 7 млн. руб.), то в последние два года эта цена оставалась неизменной, так как другие ЧОПы республики по каким-то причинам отказались от конкурентной борьбы за охрану правительственных объектов.
Однако большую часть бюджетных денег ЧОП «Оса» получило от ГБУ "Служба эксплуатационно-технического обеспечения" по контрактам, заключенным с этим предприятием как… с единственным поставщиком, то есть в обход аукционов и конкурсов.
Так, в городе Покровске Хангаласского района расположен объект, как мы выяснили, на самом деле это здание, занимаемое райадминистрацией, на охрану которого с ЧОП «Оса» заключено без торгов с 2016 года пять контрактов на общую сумму… 41 284 700 руб. К примеру, если в 2018 году услуги по охране ЧОП «Оса» резиденции главы Якутии, дома правительственных делегаций «Табагинский мыс» и базы отдыха в с.Булгуняхтах обошлись бюджету по результатам аукциона в 3,2 млн. рублей, то для охраны одного объекта в Покровске в 2018 году с ЧОП «Оса» без торгов был заключен контракт на 8,2 млн. рублей.
Согласно условиям контрактов для охраны здания, в котором фактически располагается администрация Хангаласского района, должно выставляться два поста, которые должны нести вахту круглосуточно, без выходных и праздничных дней, при этом охране подлежат не только помещения внутри здания, но и прилегающая территория в радиусе ста метров. На самом деле, судя по тому, что увидел корреспондент SakhaNews, здание в Покровске не является настолько строгим режимным объектом.
Во всем этом здании есть действительно один кабинет, подлежащий усиленной охране, – номер 30. Однако на охрану этого кабинета, согласно сведениям на сайте госзакупок, администрация Хангаласского района отдельно заключает контракты - по результатам торгов. К примеру, в 2018 году охрана этого кабинета обошлась администрации района всего лишь в… 54 тыс. рублей по результатам аукциона и на основании муниципального контракта с ЧОП «Голиаф».
По какой причине ГБУ "Служба эксплуатационно-технического обеспечения» уклонялось с 2016 года от проведения аукционов на охрану администрации Хангаласского района, в то время как контракты на охрану резиденции главы Якутии и правительственных объектов заключались по результатам торгов?
Как следует из контрактов, они заключались бюджетным учреждением "Служба эксплуатационно-технического обеспечения" с ООО ЧОП «Оса» как с единственным поставщиком со ссылкой на п.3 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, согласно которому закупка у единственного исполнителя может осуществляться в случаях… выполнения работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации.
Понятие мобилизационной подготовки дано в ст.1 Закона о мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ – это комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов и экономики муниципальных образований, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения.
Нужно ли после этого дальше говорить, что услуги ЧОП «Оса» по охране одним человеком здания районной администрации и работы по мобилизационной подготовке - это абсолютно разные вещи?
В результате что мы имеем? Во-первых, государственные контракты с ЧОП «Оса» заключены в обход аукционов с не вполне правомерной ссылкой на п.3 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе. Во-вторых, стоимость услуг на охрану одного объекта без аукциона значительно выше, чем стоимость охраны трех объектов по результатам аукционов.
Думаю, нашим правоохранительным органом есть над чем подумать и поработать в этой ситуации, ответив на вопрос, почему охрана трех правительственных резиденций за пять лет стоит 26 млн., а одного здания районной администрации – 41 млн. рублей?
С того момента, как ЧОП «Оса» в 2016 году начало работать с ГБУ "Служба эксплуатационно-технического обеспечения" Управления делами главы и правительства Якутии можно сказать, что дела у компании пошли в гору, а точнее… в обход конкурентных процедур.
Так, в 2016 году АО «Якутский хлебокомбинат», который контролируется государством, заключило с ЧОП «Оса» без торгов как с единственным поставщиком контракт на услуги охраны на 5,1 млн. руб., в 2017 – на 4,5 млн., в 2018 – на 6 млн., в 2019 – на 5,3 млн., а в 2020 цена контракта возросла уже до 9,8 млн. рублей.
Обосновывая необходимость заключения контракта с ЧОП «Оса» на 9,8 млн. рублей без торгов, аукционная комиссия АО «Якутский хлебокомбинат» сослалась в соответствующем протоколе на п.8.11.2 Положения о закупках товаров, работ и услуг, согласно которому закупка у единственного исполнителя может осуществляться в случае, если приобретаются услуги, связанные с обеспечением безопасности заказчика, относящиеся к сфере деятельности предприятий вневедомственной охраны.
Нужно ли и в данной ситуации объяснять, что в соответствии с указом Президента России от 5 апреля 2016 года вневедомственная охрана включена в структуру войск национальной гвардии и соответственно вневедомственная охрана и ЧОП - это далеко не одно и то же?
Само ЧОП «Оса», по данным ИАС Seldon.Basis, было создано в 2013 году (гражданами Фроловым Н.Н., Осиповым А.А., Семеновым И.И.) и за 7 лет успело заключить государственных и муниципальных контрактов на 112 млн. рублей, в то время как конкурирующие с ними, к примеру, ЧОП «Голиаф» за 15 лет заключило таких контрактов на на 167 млн. рублей, а ЧОП «Щит и Меч» за это же время - на 36 млн..
Можно, конечно, все объяснить предпринимательским успехом и смекалкой, но, как видим, на самом деле значительная часть контрактов досталась ЧОП «Оса» от государственных структур далеко не по результатам конкурентной борьбы на торгах… А где нет честной конкурентной борьбы, там всегда есть запах коррупции…
Егор ДАВЫДОВ.
PS: желающие сами могут убедиться в достоверности фактов, изложенных в настоящей публикации.
Контракты на охрану Администрации Хангаласского района
2016 - https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=2143509037916000013
2017 - https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=2143509037917000009
2018 - https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=2143509037918000001
2019 - https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=2143509037918000137
2020 - https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=2143509037919000079
Контракты на охрану резиденции главы Якутии и правительственных объектов
2016 - https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=2143509037916000040
https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=2143509037916000095
2017 - https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=2143509037917000007
2018 - https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=2143509037918000029
2019 - https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=2143509037919000002
2020 - https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=2143509037920000007
ЯХК
2016 - https://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/documents.html?regNumber=31603204468
2017 - https://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/documents.html?regNumber=31604631792
2018 - https://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/documents.html?regNumber=31705967400
https://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/documents.html?regNumber=31806488831
2019 - https://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/documents.html?regNumber=31807378889
https://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/documents.html?regNumber=31908064508
2020 - https://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/documents.html?regNumber=32008844669
