Одна из мер, направленных на повышение эффективности и качества предварительного расследования, – разграничение функций прокурорского надзора и предварительного следствия. Для этого Федеральным законом Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации преобразуется в самостоятельный государственный орган, осуществляющий полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Руководство Следственным комитетом Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации.
Федеральным законом определяются задачи, полномочия, правовые основы и принципы деятельности Следственного комитета Российской Федерации (далее – Следственного комитета), а также порядок прохождения службы, правила взаимодействия и координации деятельности с другими органами государственной власти по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью.
Следственный комитет будет расследовать в основном тяжкие и особо тяжкие преступления, в том числе преступления, совершённые против несовершеннолетних или с их участием. К числу полномочий Следственного комитета относится рассмотрение обращений граждан, содержащих сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам и жалобы на действия (бездействие) следственных органов и следователей. Ответы на обращения граждан должны быть мотивированными.
Федеральный закон закрепляет независимость Следственного комитета и гарантирует невмешательство в его деятельность как со стороны органов государственной власти и отдельных должностных лиц, так и со стороны общественных объединений.
Федеральный закон предоставляет сотрудникам Следственного комитета беспрепятственно входить на территории и в помещения, занимаемые органами государственной власти и местного самоуправления, иными предприятиями и организациями, и требовать от должностных лиц предоставления необходимых документов, материалов и сведений. Сотрудники Следственного комитета вправе входить в помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, если у них имеются достаточные основания полагать, что там совершено (совершается) преступление или что там находятся лица, подозреваемые в совершении преступлений.
При назначении на должность сотрудник Следственного комитета принимает присягу и торжественно клянется непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности и беспристрастности расследования, защищать интересы личности и государства, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности и моральной чистоты.
Надзор за исполнением законов Следственным комитетом осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчинённые ему прокуроры. Прокуроры наделяются правом отменять незаконные или необоснованные постановления следователей о приостановлении или прекращении уголовных дел, а также об отказе в возбуждении уголовных дел и принимать решение о продолжении расследования.
Принятие Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» и создание на его основе нового государственного органа – Следственного комитета Российской Федерации (далее – Следственный комитет) потребовало внесения изменений в шесть федеральных конституционных законов.
Согласно Федеральному конституционному закону, решения Конституционного Суда Российской Федерации и ежегодные доклады о своей деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации должны направляться в Следственный комитет.
Федеральный конституционный закон закрепляет право Председателя Следственного комитета участвовать в заседаниях Правительства Российской Федерации, Государственный флаг Российской Федерации должен быть постоянно поднят на здании Следственного комитета и установлен в кабинете Председателя Следственного комитета. На бланках Следственного комитета должен помещаться Государственный герб Российской Федерации.
Федеральным конституционным законом также внесены поправки в Федеральный конституционный закон «О военном положении»: наименование «органы прокуратуры» изменено по всему тексту на «органы прокуратуры и Следственного комитета Российской Федерации».
Президент также подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия».
ФЗ принимается в целях приведения тридцати законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации». В законодательных актах закрепляются новые полномочия Следственного комитета Российской Федерации (далее – Следственный комитет) и его статус самостоятельного государственного органа. Федеральным законом также корректируются полномочия прокуратуры Российской Федерации (далее – прокуратуры) по надзору за органами предварительного расследования и закрепляется разграничение функций между прокуратурой и Следственным комитетом.
К полномочиям прокуратуры Федеральный закон относит право истребовать решения следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении или приостановлении уголовного дела и проверять законность такого решения. А к полномочиям Следственного комитета Федеральный закон относит право проводить расследование преступлений, в том числе к полномочиям следователей Следственного комитета отнесено возбуждение уголовного дела в отношении прокурора и его расследование.
В законодательные акты Российской Федерации Федеральным законом вносятся поправки, а именно слова «Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации» заменяются на слова «Следственный комитет Российской Федерации», а к перечню существующих государственных органов добавляется Следственный комитет.
