В распространенном по этому случаю пресс-релизе говорится, что указанные положения устанавливают различные правила начисления пособия по безработице и назначения трудовой пенсии по старости за два года до достижения пенсионного возраста для граждан, уволенных из организаций, и граждан, работавших до увольнения по трудовому договору с индивидуальным предпринимателем.
Гражданам, чьими работодателями являлись индивидуальные предприниматели, размер пособия по безработице начисляется минимальный и не предоставляется право досрочного оформления пенсии.
Поводом к рассмотрению дела, состоявшемуся 7 октября 2009 года, явились жалобы граждан Ивановой Татьяны Алексеевны, Климовой Светланы Геннадьевны, Белогуровой Марины Арнольдовны и Молодцова Алексея Викторовича.
История вопроса
Все заявители были зарегистрированы в Центрах занятости населения, и им было назначено минимальное пособие по безработице, размер которого до 2009 года составлял 781 рубль, а в данное время – 850 рублей в месяц. Назначение минимального пособия объяснялось тем, что последним их работодателем была не организация, а индивидуальный предприниматель.
Заявительнице Ивановой Т.А. на том же основании было отказано в досрочном (на год раньше) оформлении пенсии по старости.
Позиция Суда
Россия как социальное государство гарантирует гражданам защиту от безработицы и социальное обеспечение по возрасту.
Эта защита может считаться эффективной только тогда, когда предоставленный им источник средств к существованию достаточен для удовлетворения жизненных потребностей (хотя бы не ниже минимально необходимого).
Гарантии защиты граждан должны быть основаны на универсальных принципах справедливости и юридического равенства. Предусмотренные Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» разные правила начисления пособия по безработице для граждан, работавших в организациях, и для граждан, работавших у индивидуальных предпринимателей, несовместимы с конституционными принципами равенства и справедливости. Фактически, гражданам, относящимся к одной и той же категории, государство не обеспечивает равные меры социальной поддержки на период поиска новой работы.
Кроме того, социальная поддержка безработных граждан непосредственно не связана с каким-либо конкретным налогом или взносом, уплачиваемым работодателями. Соответственно, различия в правилах начисления пособий по безработице не имеет объективного оправдания.
Реализация права безработных граждан на назначение досрочной трудовой пенсии по старости также поставлена в зависимость от организационно-правовой формы их работодателя (организация или индивидуальный предприниматель). Это положение также не имеет объективного оправдания, не основано на универсальных принципах справедливости и равенства и не согласуются с целями правового, демократического, социального государства.
Таким образом, положения Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», допускающие дифференциацию прав граждан на получение пособия по безработице и на назначение пенсии, основанные исключительно на том, с каким работодателем они состояли в трудовых отношениях, противоречат Конституции Российской Федерации.
Решения по делам заявителей М.А.Белогуровой, Т.А.Ивановой, С.Г.Климовой и А.В.Молодцова подлежат пересмотру с момента провозглашения настоящего Постановления.
Положения, признанные Конституционным Судом РФ противоречащими Конституции РФ, утрачивают силу с введением в действие нового правового регулирования, которое надлежит выработать федеральному законодателю.
Справка
Правительством Российской Федерации 2 октября 2009 года принято решение о внесении в Государственную Думу законопроекта о принятии изменений и дополнений к закону «О занятости населения в Российской Федерации». Соответствующий Федеральный закон предполагается ввести в действие с 1 января 2010 года.
