25 августа 2011 года решением Нерюнгринского городского совета №4-31 был создан контрольно-счетный орган муниципального образования «Город Нерюнгри». Появление это органа обусловлено вступлением в силу с 1 октября 2011 года Федерального закона от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Депутаты утвердили положение о контрольно-счетном органе (КСО), в функции которого входит, в том числе, контроль за исполнением Адресной программы, разработка городских программ, но так и не внесли изменения в регламент Нерюнгринского горсовета. Поэтому с 1 января 2012 года КСО г.Нерюнгри приступить к исполнению функциональных обязанностей так и не смог.
Другие поселения Нерюнгринского района собственных КСО создавать не стали, заключив соглашения с контрольно-счетной палатой Нерюнгринского района. Это было их решение, разумное, с точки зрения малой численности населения в этих поселках. Как пояснила во время февральских отчетов правительства председатель постоянного комитета по государственному строительству и законодательству Ольга Макиенко, создавать КСО необходимо в населенных пунктах с численностью населения более 20 тысяч человек. Для малочисленных населенных пунктов (которыми являются все поселки района) эту работу действительно могут выполнить специалисты районной администрации. В городе Нерюнгри, напомним, проживает 62 тысячи человек, и в связи с переходом с 2013 года на программный принцип финансирования бюджета, контрольно-счетный орган городу обязательно необходим.
Однако, уже после того, как все решения, связанные с приведением в соответствие с ФЗ№6 и созданием КСО в Нерюнгри, были приняты, начались не совсем понятные, то есть не поддающиеся логике и законодательству, «движения» со стороны Нерюнгринского районного совета, который с 29 февраля 2012 года возглавила Галина Кошукова.
17 апреля 2012 года председатель райсовета направила в городской совет письмо №127 о заключении соглашения между городским советом и районным советом «о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля созданной Контрольно-Счетной палате МО Нерюнгринский район до 31 декабря 2012 года».
Собравшись 26 апреля на внеочередную 40-ю сессию, городские депутаты вдруг решили отменить собственное решение от 25 августа и «переиграть» его в пользу районного КСО. Вопрос был включен в пункт «Разное», то есть даже заранее не оглашался в повестке дня внеочередной сессии! При этом на комиссиях горсовета он предварительно не обсуждался, городскую администрацию о готовящемся решении никто не известил, проект решения ни с кем не согласовывался и даже не прошел антикоррупционную экспертизу! Да собственно проекта решения на бумаге так никто и не увидел.
Характерно и то, что внеочередная сессия была назначена во время отсутствия в Нерюнгри главы города Владимира Русинова. То есть, решение, касающееся работы городской администрации, в буквальном смысле, практически тайно протаскивалось «за спиной» главы и работников администрации.
Естественно, городская администрация в лице исполняющей обязанности главы города Елены Дьяченко оспорила это решение горсовета в прокуратуре Нерюнгри. Помимо того, что проект решения об отмене КСО города не готовился и не оформлялся, не обсуждался на депутатских комиссиях, не вносился в повестку 40-й сессии горсовета, администрация сообщила прокурору о ряде других нарушений, допущенных при принятии и оформлении этого решения. А именно: наименование решения не соответствует его резолютивной части, решение не содержит ссылок на законодательные и муниципальные правовые акты, в рамках которых передаются полномочия. Решение содержит неточности в формулировках, в нем не указаны номер и дата, отсутствует дата и порядок вступления в силу и так далее.
Проект представленного решения не был направлен в прокуратуру Нерюнгри для правовой и антикоррупционной экспертизы в соответствии с соглашением о взаимодействии о в правотворческой деятельности от 19.05.2005. Наконец, в обращении городской администрации к прокурору прямо указывается на то, что «безвозмездные передача и прием полномочий при законодательном закреплении финансового обеспечения за счет межбюджетных трансфертов свидетельствует об определенном интересе во влиянии на МО Город Нерюнгри и является коррупционным фактором».
Прокуратура Нерюнгри ознакомилась с доводами городской администрации и согласилась с ними. В своем ответе №26-2012 от 17.07.2012 г. прокуратура констатировала, что решение городского совета от 26 апреля 2012 года «не подписано главой города, не имеет даты, номера, официально нигде не опубликовано, в связи с чем проект нормативно-правового акта не имеет юридической силы», сообщает пресс-служба Нерюнгринской городской администрации.
