Технический регламент представляет совершенно новый концептуальный подход к проблемам обеспечения пожарной безопасности. На смену жесткого, порой ничем не оправданного регламентирования, приходят понятные и обоснованные требования, позволяющие эффективно решать вопросы защиты от огня самых различных объектов, независимо от форм собственности. Кроме того, он создает условия для внедрения аудита безопасности – системы независимой оценки рисков. При этом львиная доля ответственности за противопожарное состояние объекта ложится на собственника, которому новый Закон дает право самостоятельно выбирать способ охраны своего объекта.
Аудит безопасности – более широкое понятие, охватывающее все сферы компетенции МЧС России. Пожарный аудит - лишь «первая ласточка» в построении общей системы механизма независимой оценки рисков, нацеленный на то, чтобы задействовать, прежде всего, экономические рычаги регулирования вопросов пожарной безопасности. Его суть в передаче части надзорных полномочий от государства независимым экспертам–аудиторам, которые должны проверять пожарную безопасность на предприятиях и оказывать услуги по анализу качества, надежности и эффективности системы их пожарной безопасности. Независимую оценку рисков должны осуществлять аудиторские компании, которым надлежит оценивать степень пожарной безопасности объектов и давать рекомендации по ее повышению. При этом собственник сам будет заинтересован в обеспечении безопасности своего объекта, и будет нести ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности перед государством и третьими лицами.
В настоящее время МЧС России разрабатывается система независимой оценки рисков в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы независимой оценки рисков является повышение уровня защищенности населения, имущества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при этом решаются следующие задачи:
- снижение административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности в результате вывода их из сферы обслуживания государственных надзорных органов;
- освобождение органов пожарного надзора от проведения контроля малозначительных объектов, сосредоточение его усилий на объектах с массовым пребыванием людей, потенциально опасных и социально-значимых объектов;
- учет результатов оценки рисков при назначении сумм страховых сборов и их дифференциация в зависимости от уровня защищенности объекта;
- обеспечение прозрачности процедур осуществления государственного надзора, предупреждение проявлений коррупции в этой сфере деятельности.
Техническим регламентом впервые в России регламентированы нормы риска от пожара для населения – это одна миллионная. То есть при пожаре допустима (если можно это слово применить к человеческой жизни, которая сама по себе бесценна) гибель одного человека на миллион. Для предприятий, с учетом их особенностей, этот показатель составляет одну десятитысячную.
В техническом регламенте впервые определено нормативное время прибытия пожарных подразделений для ликвидации пожаров. Пожарные подразделения должны прибыть на место происшествия и начать тушить пожар: в городе – в период до 10 минут, в сельской местности – до 20 минут. Довольно жесткое требование, но оно позволяет сохранить жизнь и имущество людей. Данное требование порождает множество проблем, решение которых требует комплексного подхода – от создания и строительства пожарных депо до организации дорожного движения, от решения которых в итоге зависят жизнь и здоровье людей. Временная норма технического регламента – это планка, на которую необходимо равняться.
Настоящим Федеральным законом определены первичные меры пожарной безопасности по обеспечению соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления пожарной безопасности городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований.
В МЧС России продолжается работа по нормативно-правовому обеспечению реализации ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В ближайшее время будет разрабатываться проект федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно в федеральный закон «О пожарной безопасности», Уголовный Кодекс и Административный Кодекс Российской Федерации.
Ожидается разработка нормативно-правовых актов по оценке пожарного риска, декларированию пожарной безопасности, национальных стандартов в области пожарной безопасности и сводов правил обеспечения пожарной безопасности объектов защиты. Также для реализации намеченной программы планируется внесение изменений в федеральные законы, регулирующие систему страхования.
Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» размещен на сайте WWW.EMERCOM.YKT.RU.
Руслан ЛОФИНГ,
заместитель начальника ОНО ПБ ОГД
УГПН ГУ МЧС России по РС(Я)
