Как отметил на заседании зампредседателя комитета Александр Хинштейн, к законопроекту был ряд нареканий, наиболее серьезным из которых он назвал запрет на вхождение в общественные наблюдательные комиссии (ОНК) лицам, имеющим судимых родственников: «Нам представляется этот запрет абсолютно необоснованным, потому что на сегодняшний день таких ограничений не установлено даже для сотрудников правоохранительных и следственных органов».
Кроме того, по словам Хинштейна, нарекания вызвали еще два положения законопроекта. Первое позволяет прерывать беседу членов ОНК с подозреваемыми или обвиняемыми, если они обсуждают вопросы, которые не относятся к соблюдению прав в местах принудительного содержания. Второе устанавливает, что список кандидатов в члены ОНК должен формироваться на основе рекомендаций общественных палат субъектов РФ.
Несмотря на это, при условии последующей доработки, законопроект был рекомендован к принятию. При этом депутат отметил, что в целом законопроект направлен на совершенствование механизма общественного контроля в местах принудительного содержания и содержит позитивные новации. В частности документ разрешает членам ОНК проводить видео- и аудиозапись заявлений лиц, находящихся под стражей.
Правительство внесло законопроект в Госдуму 9 декабря, сообщает РБК. Он был разработан во исполнение поручений президента от сентября 2013 года, сделанных по итогам встречи с членами президентского Совета по правам человека (СПЧ). Изменения вносятся в закон о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также в закон об общественном контроле.
Документ ужесточает порядок формирования ОНК. Правительство также предлагает запретить становиться членами ОНК лицам, имеющим снятую или непогашенную судимость или имеющим близких родственников, сидящих в тюрьме. Выдвигать кандидатуры на посты членов ОНК не смогут организации, включенные в реестр иностранных агентов. В процесс формирования ОНК предлагается включить фильтр региональных общественных палат - теперь и с ними нужно будет согласовывать кандидатуры членов ОНК.
Усложнится и работа наблюдателей. Если правозащитник будет обсуждать с подозреваемым или заключенным вопросы, «не относящиеся к обеспечению прав подозреваемых и обвиняемых», беседа будет немедленно прервана. Для членов ОНК пропишут также запрет на вмешательство «в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность, производство по делам об административных правонарушениях, медицинскую деятельность, в том числе в проведение психиатрического освидетельствования и судебно-психиатрических экспертиз», а также разглашение без письменного согласия подозреваемого, осужденного или их представителей сведений, составляющих врачебную тайну.
В то же время в законопроекте есть несколько смягчающих норм. Предлагается разрешить членам ОНК проводить кино-, фото- и видеосъемку «в целях фиксации нарушения прав» подозреваемых и обвиняемых в тюрьмах и СИЗО с их письменного согласия. Снимать объекты, «обеспечивающие безопасность и охрану», предлагается разрешить только по получении письменного согласия начальника тюрьмы. Кроме того, к списку тех, кого могут посещать правозащитники, добавятся люди, которых принудительно лечат в психиатрических стационарах. Порядок посещения определит Минздрав.
