В чем были причины такой ситуации? Как предпринимателям защитить свои права? Как обезопасить себя от неисполнения обязательств заказчиком? Кто им в этом должен и может помочь?
На эти и другие вопросы отвечает начальник отдела по надзору за законностью правовых актов и соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Республики Саха (Якутия) советник юстиции Михаил Слепцов.
- Как характеризуется состояние законности в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности в сфере госконтрактов?
- Прокуратурой республики проводится последовательная работа по защите прав субъектов предпринимательской деятельности на своевременное получение оплаты по исполненным ими государственным и муниципальным контрактам.
Органами прокуратуры принято 210 актов прокурорского реагирования, в том числе 113 представлений, к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ привлечено 68 лиц, общая сумма назначенных штрафов составляет около 2 млн рублей, предъявлен один иск о взыскании в судебном порядке ущерба, причиненного бездействием при оплате муниципального контракта.
Так, например, по административному делу, возбужденному по результатам прокурорской проверки, постановлением управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 16.05.2018 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 тысяч рублей привлечён министр инвестиционного развития и предпринимательства Республики Саха (Якутия) Сафронов за нарушение порядка и сроков оплаты по государственным контрактам, заключённым с 6-ю предпринимателями. Задолженность на общую сумму 1 990 157 рублей погашена в полном объёме.
Также органами прокуратуры практикуется работа по взысканию в регрессном порядке с виновных лиц взысканных судом с бюджета сумм неустойки и пени.
Благодаря принятым органами прокуратуры мерам погашена задолженность перед предпринимателями на сумму более 717 млн рублей.
На 1 января 2019 года совокупный объем долга по государственным и муниципальным контрактам составил около 5,5 млн руб.
- Что позволило так существенно изменить ситуацию?
- Укреплению платёжной дисциплины и усилению защиты прав предпринимателей – исполнителей публичных контрактов способствовала реализация подписанного президентом РФ Федерального закона № 189-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности должностных лиц заказчика за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Его проект был разработан Минэкономразвития России по инициативе Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
- По каким причинам заказчики допускают нарушение обязательств по контрактам?
- Основными причинами образования задолженности являлись, во-первых, доведение предельных объёмов финансирования в пределах доходов, поступивших на счет государственного бюджета республики; во-вторых, принятие заказчиками обязательств сверх доведенных лимитов.
- Какую ответственность несут заказчики, нарушающие условия государственных и муниципальных контрактов?
Новой статьей КоАП РФ 7.32.5 предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от 30 тысяч до 50 тысяч рублей за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования. За совершение указанного правонарушения должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, установлена ответственность в виде дисквалификации на срок от одного года до двух лет.
Также следует отметить, что кроме ущемления прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, добросовестно исполнивших свои обязательства по контрактам, бездействие заказчиков по исполнению своих финансовых обязательств может влечь за собой дополнительные расходы бюджетов. В частности, при решении таких вопросов в судебном порядке помимо основной суммы долга заказчикам зачастую приходится выплачивать также проценты за пользование чужими денежными средствами, нести расходы по оплате государственной пошлины и услуг представителей.
Необходимо отметить, что намеренное бездействие заказчиков в решении вопросов оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) для государственных и муниципальных нужд при определённых обстоятельствах может образовывать состав преступлений, предусмотренных ст.ст. 169 («Воспрепятствование законной предпринимательской и иной деятельности»), 285 («Злоупотребление должностными полномочиями»), 286 («Превышение должностных полномочий») Уголовного кодекса РФ.
- Можете привести примеры привлечения к ответственности?
- Наиболее крупная задолженность выявлена в министерстве здравоохранения РС (Я) – более 350 млн рублей. По результатам проверки прокуратурой республики 20.08.2018 в отношении министра здравоохранения РС (Я) Охлопкова возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ за нарушение порядка и сроков оплаты по государственным контрактам, заключенным с 19 предпринимателями. Решением УФАС по Республике Саха (Якутия) министр здравоохранения привлечен к административной ответственности, назначен штраф в размере 30 тысяч рублей. Задолженность по контрактам была погашена в полном объеме.
По аналогичным основаниям по материалам прокуратуры республики постановлением УФАС по РС (Я) 24.08.2018 министр архитектуры и строительного комплекса РС(Я) Кузакова привлечена к административной ответственности в виде штрафа за неоплату в срок 10 контрактов на сумму 1,5 млн руб.
По возбужденным прокуратурой республики административным делам также привлечены министры архитектуры и строительного комплекса, инвестиционного развития и предпринимательства, спорта транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), и другие руководители государственных и муниципальных учреждений. Размер штрафов каждому должностному лицу составил 30 тысяч руб.
- Такие проблемы есть только по государственным контрактам?
- К сожалению, нет. Так, например, 17.06.2016 между администрацией муниципального образования «Поселок Джебарики-Хая» и Обществом с ограниченной ответственностью «АН СТРОЙ-14» заключен муниципальный контракт № 02/16 на выполнение работ по капитальному ремонту системы центрального отопления в многоквартирных домах п. Джебарики-Хая (далее – Контракт). По иску прокурора Томпонского района решением районного суда с бывшего главы поселка в интересах МО «Поселок Джебарики-Хая» взыскано в порядке регресса оплаченные администрацией пени и расходы по государственной пошлине в размере 14 тысяч рублей в результате несвоевременного исполнения обязательств по муниципальному контракту. Судом установлено, что уважительные причины для нарушения сроков оплаты по контракту отсутствовали, причиной явилось бездействие главы МО «Поселок Джебарики-Хая».
- Как действовать предпринимателю в случае неисполнения заказчиком обязательств по оплате по контрактам?
- Предприниматели, исполнившие обязательства, часто не могут получить оплату от заказчиков в течение долгого времени. Нередко это влечет высокие и неоправданные финансовые издержки, и приводит к негативным финансовым последствиям.
Основным способом защиты предпринимателем своих прав является право на взыскание задолженности в арбитражном суде.
Данный способ защиты своих прав обеспечивает возможность принудительного исполнения судебного акта, а также компенсации понесенных убытков путем взыскания наряду с суммой основного долга суммы неустойки за ненадлежащее исполнение обязательства.
Второй способ защиты предполагает обжалование действий заказчиков, не исполняющих свои финансовые обязательства, в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему должностному лицу, а также в контрольно-надзорные органы и органы прокуратуры. При этом данные способы защиты могут применяться наряду с использованием судебного способа защиты права.
- Есть ли у предпринимателей возможность как-то обезопасить себя от неисполнения заказчиком своих обязательств?
- Предпринимателям при заключении контрактов необходимо обратить внимание на сроки и порядок оплаты по контракту (по 44-ФЗ). Перед заключением контракта необходимо проверить сроки оплаты по контракту -для субъектов малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией — 15 рабочих дней (ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). При заключении контракта срок оплаты должен быть установлен на срок не более 30 дней с даты подписания документа о приёмке и не может быть установлен, например, с момента поступления средств на соответствующую статью расходов или ввода объекта в эксплуатацию (ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). В контракте необходимо определить соответствующий срок на оплату по каждому этапу контракта, составить график поставок и порядок оплаты в соответствии с этим графиком. Срок окончательного расчёта в документации должен соответствовать графику оплаты работ.
- Куда следует обращаться, чтобы привлечь виновных к ответственности?
- Правом на возбуждение дел об административных правонарушениях по ст. 7.32.5 КоАП РФ, а соответственно, и на рассмотрение обращений предпринимателей о привлечении должностных лиц заказчиков к ответственности по указанной статье, наделены контрольные органы в сфере закупок. Это Управление Федеральной антимонопольной службы по РС (Я) и Министерство финансов республики.
Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных вышеперечисленными статьями, отнесены к подследственности Следственного комитета Российской Федерации.
- В каком случае целесообразно идти с заявлением в прокуратуру?
- Прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, в том числе предусмотренном ст.ст. 7.32.5 КоАП РФ, но не имеет права подменять деятельность иных контролирующих органов, т.е. возбуждает тогда, когда контролирующий орган бездействует.
Если у предпринимателя имеются все основания полагать, что обязательство не будет исполнено в срок (и это подтверждено документально), то можно обраться в орган прокуратуры для объявления предостережения о недопустимости нарушения закона.
Органы прокуратуры также наделены полномочиями, направленными на понуждение заказчиков к исполнению своих финансовых обязательств. В указанных целях прокурор вносит представление, содержащее требование к заказчику самостоятельно устранить допущенное нарушение и рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
Неисполнение законных требований прокурора, в том числе изложенных в представлении, влечет административную ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ, предусматривающей наказание вплоть до дисквалификации.
- Когда и как можно обратиться в прокуратуру?
- Обращение можно принести непосредственно в прокуратуру района (города), направить по почте или через сайт прокуратуры республики в сети Интернет.
Кроме того, первый вторник каждого месяца органами прокуратуры объявлен Всероссийским днем приема предпринимателей.
При проведении указанного мероприятия представители бизнеса могут получить необходимые правовые консультации и обратиться с заявлениями по вопросам осуществления инвестиционной деятельности, снижения административного давления со стороны государственных и муниципальных органов, соблюдения законности при проведении проверок органами контроля (надзора), предупреждения и пресечения нарушений прав и законных интересов, в том числе по вопросам задолженности по оплате контрактов, заключенных для государственных и муниципальных нужд.
Городскими и районными прокурорами приём предпринимателей проводится в зданиях соответствующих прокуратур. Адреса прокуратур городского и районного звена, а также их телефоны можно уточнить на официальном сайте прокуратуры республики по адресу: http://proksakha.ru/ по вкладке: «Структура прокуратуры».
- Где прокуратура размещает полезную информацию для предпринимателей?
Ряд разъяснительных, просветительских материалов для предпринимателей размещён на сайте прокуратуры республики в разделе «Правовое просвещение».
