О профилактике преступлений совершаемых лицами без постоянного источника дохода мы поговорим с начальником отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью правоохранительных органов прокуратуры Республики Саха(Якутия) старшим советником юстиции Василием Габышевым.
Как выглядит статистика в масштабах республики?
По итогам 2018 года в республике отмечено снижение количества преступлений совершенных лицами не имеющих постоянного источника дохода с 4775 до 4327. Однако это фактически треть всех совершенных на территории республики преступлений (всего за 2018 год – 11936 преступлений). В 1 квартале 2019 года отмечен незначительный рост преступлений совершенных указанными лицами с 959 до 1067, это также третья часть всех совершенных преступлений (3122).
А как формируются эти цифры?
Сведения вносятся в официальную статистику по результатам расследования конкретных уголовных дел. При возбуждении уголовных дел, их расследовании следователи и дознаватели на основании собранных характеризующих сведений о личности подозреваемых и обвиняемых заполняют статистические карточки в части сведений о лице, совершившем преступление. Эти сведения проверяются. Поэтому вышеуказанные цифры достоверны.
В чем причины такого положения дел?
Снижение доходов значительной части россиян - основная проблема последних лет, которая приобретает устойчивый характер. При этом основную тревогу вызывает количество безработных, а также лиц, у которых доходы вообще отсутствуют. В целом по республике показатели очень высокие в сравнение с другими субъектами РФ. Среднедушевой доход в Республике за 2018 год составил около 42 000 рублей. По итогам 2018 года уровень общей безработицы в республике снизился с 7,1 до 6,9 процента, регистрируемая безработица – с 2 до 1,7 процента.
Кто входит в указанную категорию лиц? Какие преступления совершаются лицами без постоянного источника дохода?
В категорию лиц без постоянного источника дохода входят безработные, нетрудоустроенные и т.д. К лицам, не имеющим постоянного источника дохода также можно отнести и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, которые не встали на путь исправления, не трудоустраиваются, и продолжают заниматься преступной деятельностью.
Какая работа в данном направлении проводится органами власти и местного самоуправления республики?
В Республике Саха (Якутия) 2018 год был объявлен Годом содействия занятости населения и ознаменован мероприятиями, направленными на трудоустройство каждого безработного и незанятого гражданина, повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда, профориентацию молодежи, стимулирование спроса работодателей на рынке труда. Сегодня в Якутии создано более 4 000 новых рабочих мест, по итогам прошлого года уровень общей безработицы в республике снизился до 6,9 процента.
В соответствии с Указом Главы Якутии «О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)» поставлена задача по снижению уровня общей безработицы до 6,7 процента.
В 2018 году промышленными компаниями – участниками проекта «Местные кадры в промышленность» трудоустроено 5 726 человек из числа граждан, проживающих в республике, в том числе 2 357 человек из числа молодёжи в возрасте до 30 лет, 1 782 человек из сельской местности. В проекте участвовало 20 компаний.
В целях стимулирования работодателей для трудоустройства граждан, освобождённых из мест лишения свободы Госкомитетом занятости Республики Саха (Якутия) планируется в 2019 году реализация пилотного проекта «Путь к дому», включающий социально-адаптационные мероприятия для лиц, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе лиц, освобождённых из мест лишения свободы и инвалидов.
А какую работу проводят в целях профилактики органы прокуратуры?
В течение 2018 года прокурорами по выявленным нарушениям требований федерального и республиканского законодательства в сфере предупреждения правонарушений внесено 198 актов прокурорского реагирования, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 158 должностных лиц.
Прокуратуры республики на постоянной основе проводится обобщение состояния законности в сфере профилактики правонарушений, по результатам которого информируются органы исполнительной власти республики.
В том числе по инициативе органов прокуратуры распоряжением правительства Республики Саха (Якутия) от 22.02.2018 номер 152-р утверждена Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2018-2022 годы, включающая мероприятия по предупреждению женской преступности, министерством труда и социального развития республики 21.03.2018 издан приказ номер 359-ОД «Об организации работы по социальному сопровождению лиц, освобождённых из мест лишения свободы, лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию и лиц без определённого места жительства», которым установлен порядок формирования всеми территориальными органами социальной защиты совместно с органами местного самоуправления Единого банка данных указанной категории лиц, разработки карты социального сопровождения, организации обмена информации с правоохранительными органами.
Какие нарушения выявляются органами прокуратуры при организации профилактических мероприятий?
Прокурорами в 2018 году пресекались факты недофинансирования муниципальных программ профилактики, бездействия по вопросам социальной реабилитации лиц освободившихся из мест лишения свободы, факты ненадлежащего исполнения требований федерального законодательства при организации работы по отбыванию осужденными исправительных и обязательных работ.
Факторами, способствующими совершению преступлений, являются проблемы трудоустройства, отсутствие источника дохода, нарушения трудовых прав.
Проверками в сфере занятости населения выявлены многочисленные нарушения 889 (АППГ - 345) со стороны работодателей порядка квотирования рабочих мест, процедур сокращения работников, создания рабочих мест для инвалидов, несовершеннолетних и лиц, освобождённых из мест лишения свободы.
Одним из правовых механизмов социальной реабилитации лиц, освобождённых из мест лишения свободы, является реализация норм Закона Республики Саха (Якутия) С (Я) от 28.06.2012 1093-З N 1079-IV «О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы».
Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением работодателями, органами местного самоуправлениятребований данного нормативного акта, за ненадлежащим исполнением должностными лицами органов занятости контрольно-надзорных полномочий в сфере занятости населения, в том числе по привлечению виновных лиц к административной ответственности согласно ст. 2.6 КоАП РС (Я) за невыполнение работодателями обязанности по созданию или выделению рабочих мест в счёт квоты для трудоустройства лиц, освобождённых из мест лишения свободы. Так, например, прокурорами Аллаиховского, Горного, Оймяконского, Томпонского районов выявлены факты не выполнения 10 работодателями обязанности по установлению квот.
Что вы можете сказать гражданам, не имеющим постоянного источника дохода, в целях профилактики совершения ими преступлений?
Прежде всего, то, что те, кто отчаиваются, клянут судьбу, пытаются забыться употребляя алкоголь - только множат и усугубляют свои проблемы. Они теряют работу, семью, родных и близких, имущество, начинают страдать алкоголизмом, совершают преступления, переходят в разряд лиц без определённого места жительства, попадают в места лишения свободы.
Более половины преступлений, совершается в состоянии алкогольного опьянения. Те, кто часто выпивают, должны знать, что каждый раз, садясь выпить, он серьёзно рискует совершить преступление, либо стать потерпевшим от преступления.
Никогда не поздно изменить жизнь к лучшему. Все всегда в руках человека. Нужно взять себя в руки и справляться с трудностями. Только у работающего человека есть шанс иметь семью, детей, радоваться их и своим успехам, прожить жизнь достойно.
Люди должны знать, что у них есть гарантии в сфере занятости: пособие по безработице, возможности трудоустройства, переобучения. Есть социальные гарантии для лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, в т.ч. материальная помощь, возможность заключения социального контракта, рассрочки по уплате коммунальных платежей и т.д. Следует знать, что эти гарантии ни кто не предоставит без заявления гражданина, т.е. за ними необходимо обращаться в органы занятости и управление социальной защиты, там должны подсказать и сориентировать, как и куда обратиться за помощью. Главное не сидеть сложа руки, а действовать, искать помощь и работу.
Какие меры профилактики являются наиболее эффективными против преступлений, совершаемых лицами без постоянного источника дохода?
Преступность среди лиц, не имеющих постоянного источника дохода, как социальное явление, зависит от многих факторов, в том числе от уровня занятости населения, достаточности объектов социальной инфраструктуры, результативности проводимой работы по социальной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и т.д.
Надлежащая работа правоохранительных органов по предупреждению и выявлению лиц, имеющих намерение совершить преступление, проведение с ними индивидуальной профилактической работы. Надлежащее применение предоставленных административных законодательством полномочий по выявлению и пресечению административных правонарушений, привлечению виновных к предусмотренной законом ответственности.
Обеспечение должного межведомственного взаимодействия при проведении индивидуальной профилактической работы с ранее судимыми лицами, принятие мер по устранению причин и условий, способствующих правонарушениям, обеспечение их трудовой занятости и адаптации. Создание условий для полной занятости населения, профориентация молодёжи.
Ирина МАШКОВА,
старший помощник прокурора Якутии
по правовому обеспечению,
советник юстиции.
