30 мая на заседании Совета Федерации был рассмотрен вопрос о мерах по государственному регулированию рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции в стране.
Предварительно этот вопрос был обсужден в Совете Федерации в рамках «правительственного часа» еще в конце апреля. Проблема вызвала острую дискуссию. Руководитель Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка Игорь Чуян привел цифры из доклада Минздравсоцразвития, согласно которым в 2009 году уровень потребления в России составил 18 литров абсолютного алкоголя на душу населения. Между тем, по данным Всемирной организации здравоохранения уже 8 литров на душу населения являются критической отметкой, после чего начинается деградация нации. Кроме того, было отмечено, что значительная часть алкогольной продукции, реализуемой в России, находится в нелегальном обороте.
В связи с этим по поручению президента служба разработала концепцию государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем, которая была принята распоряжением правительства в декабре 2009 года. В концепции предусмотрено сокращение потребления с 18 до 8 литров абсолютного алкоголя на душу населения к 2020 году, закреплено обеспечение приоритетности защиты здоровья граждан по отношению к экономическим интересам участников алкогольного рынка. Подготовлен также комплекс мер по повышению эффективности регулирования алкогольного рынка. Согласно данным Росстата и Роспотребнадзора, за два года, прошедшие после принятия концепции, потребление алкоголя сократилось более чем на 11 процентов.
Основными и самыми масштабными стали изменения в профильный закон – о госрегулировании производства и оборота алкогольной продукции. В результате, введены существенные ограничения по времени и месту продажи алкогольной продукции, запрещено употребление алкоголя в общественных местах и местах, прилегающих к детским, образовательным и медицинским учреждениям.
В процессе обсуждения, в проект постановления был внесен ряд предложений. В частности, Вячеслав Штыров, заместитель Председателя Совета Федерации, обратил внимание на государственное регулирование алкогольного рынка: «На заседании Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию обсуждалась эта тема, в том числе, вопрос государственной монополии, при помощи которой можно добиться сразу нескольких целей: не только увеличения акцизов, но и наведения порядка в розничной, оптовой торговле.
Мне кажется, существует некое предубеждение. Помните, как при советской власти многие экономические решения принимались, не исходя из экономической целесообразности, а под влиянием идеологии? Вот точно также и сегодня можно услышать, что государственная собственность априори неэффективна. Это неправильно. Всё зависит от времени, целей и системы управления.
Поэтому, предлагаю в наш проект постановления включить пункт с рекомендациями правительству и двум нашим комитетам (по экономической политике и аграрному) – рассмотреть разные формы государственной монополии на алкогольном рынке, причем, не только в производстве алкоголя, но и в смежных сферах, вплоть до производства бутылок и так далее».
В итоге обсуждения на «правительственном часе» предложенный проект постановления Совета Федерации был принят за основу. Его направили руководителям всех субъектов РФ, чтобы получить их замечания и предложения. А вчера на пленарном заседании Совета Федерации он был принят с учетом внесенных предложений.
