Вопрос о том, нужен или нет России восточный трубопровод, не является дискуссионным. Необходимость его строительства признают все участники рынка – от аналитиков до членов правительства. Однако беда нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий Океан (ВСТО) заключается в том, что вокруг него сталкиваются не только экономические, но и политические интересы противоборствующих элитных группировок. После серии визитов членов правительства во главе с Михаилом Фрадковым в Китай, после которых Владимир Путин напомнил кабинету министров о необходимости скорейшего строительства нефтепровода ВСТО, Минпромэнерго внесло в правительство более или менее детальное ТЭО вместе с графиком его строительства.
Во внесённых в правительство документах по строительству трубопровода ВСТО определены этапы строительства трубопроводной системы . На первом этапе (мощностью до 30 млн. тонн нефти в год) предусматривается строительство нефтепровода на участке Тайшет (Иркутская область) - Сковородино (Амурская область) и нефтеналивного терминала в бухте Перевозная (Приморский край). Начало строительства объектов первого этапа предусматривается после завершения государственной экспертизы с соблюдением всех процедур по конкурсному отбору подрядных организаций и поставщиков материалов и оборудования. Технико-экономическое обоснование (ТЭО) проекта подготовлено, а полный комплект документов передан в Ростехнадзор, Главгосэкспертизу России и другие надзорные органы на экологическую экспертизу. При этом на данный момент пакет документов уже одобрен регионами .
Сетевой график Минпромэнерго фиксирует конкретные сроки согласования документов и этапов строительства. Этот материал подготовлен с учетом ввода в эксплуатацию первого пускового комплекса трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий Океан» в 2008 году. ОАО «АК «Транснефть» выполняет функции заказчика проектирования и строительства ВСТО.
Самое интересное заключается в том, что в документах Минпромэнерго закрепляется итоговая дата, к которой правительство должно разработать, рассмотреть и принять все необходимые для строительства трубопровода документы – 30 декабря текущего года. В частности, Ростехнадзор должен подготовить заключение экспертизы к 28 декабря, Главгосэкспертиза России - к 30 декабря, а ведомства Минздравсоцразвития, Минселъхоза, Росгидромета, Минкульта, Минприроды и МЧС - уже на минувшей неделе. Перевод лесов в категорию «нелесные земли» завершится 1 мая 2006 года. Строительно-монтажные работы на линейной части нефтепровода завершатся до 30 августа 2008 года, сооружение нефтеперекачивающих станций - до 10 сентября 2008 года, терминала в Перевозной - до 8 ноября 2008 года. Ввод в эксплуатацию первого пускового комплекса ВСТО намечен на 1 ноября 2008 года, пусконаладочные работы будут завершены к 10 ноября 2008 года.
Сроки Минпромэнерго выглядят нереально
Однако политические конфликты вокруг нефтепровода, а также сложность процесса самого строительства нефтепровода не дают уверенности в том, что перечисленные работы будут выполнены в срок. Экономические проблемы восточного трубопровода хорошо известны. Прежде всего, для нового нефтепровода не будет хватать нефти, поскольку с месторождений Восточной Сибири к 2008 г. можно будет взять лишь 8 млн. тонн нефти при необходимых 30 млн. Так, к 2008 году в Восточной Сибири только начнется промышленная эксплуатация нефтяных месторождений. «Роснефть» предполагает добыть на Ванкорском месторождении около 3 млн. тонн нефти, на Верхнечонском месторождении ТНК-ВР с «Роснефтью» добудут около 1 млн. тонн, «Сургутнефтегаз» планирует добыть на Талаканском месторождении 4-6 млн. тонн нефти. Проблему обещают решить за счёт нефти из западных районов, что фактически увеличит протяжённость маршрута с 4,5 тыс. км до 6 тыс. км и сделает прокачку нефти по нему нерентабельной.Во-вторых, до сих пор не решён вопрос о строительстве ответвления от Сковородино (Амурская область) до границ КНР. Китай, крайне заинтересованный в скорейшем увеличении поставок российской нефти, всеми силами стремится «вклинить» строительство китайской ветки нефтепровода между первым и вторым этапами реализации проекта. Это позволило бы потенциально поставлять в Поднебесную 30 млн. тонн нефти в год, что более чем в два раза превышает существующий объем экспорта российской нефти в Китай. Однако в российском правительстве этот вопрос до сих пор не согласован.
Инвестиций не будет, пока не определится тариф
В-третьих, не ясен тариф на прокачку нефти, а без него экономические субъекты не могут принимать решений о начале масштабных инвестиций в освоение месторождений Восточной Сибири. Тариф же не может быть определён, так как никто точно не знает, сколько будет стоить новый трубопровод на Востоке России. Крайне сложный ландшафт, низкие температуры, прохождение трубопровода по сейсмоопасным зонам и большая протяжённость делают его проектирование и строительство крайне сложной задачей. Так, уже сегодня понятно, что из-за низких температур, которые доходят порой до –40о, придётся существенно подогревать нефть, а следовательно строить достаточно много нефтенагревающих станций . Большие же перепады высот вынуждают строить больше компрессорных станций , чем обычно. Всё это с учётом большой пропускной способности трубопровода ВСТО делает его реализацию крайне сложной задачей даже с точки зрения строительства. Следовательно, для проработки ТЭО проекта потребуется значительное время.Минувший год на решение всех перечисленных проблем (во многом по политическим мотивам) был потерян. «Либералы» активно блокировали реализацию проекта на низовом уровне и не давали детально разработать ТЭО, по причине чего частные НК не могли разрабатывать свои инвестиционные планы по освоению месторождений Восточной Сибири. Сегодня же их предложили решить за 1,5 месяца. Происходит всё это вновь под давлением Китая, который заручился активной поддержкой «силовой» НПГ, которая сумела убедить Владимира Путина публично потребовать от правительства РФ ускорения работ по строительству трубопровода ВСТО.
Перспективы: Несмотря на то, что проект восточного нефтепровода начинает приобретать конкретные черты и постепенно переходит из разряда мифических проектов в реальные, сроки, обозначенные Минпромэнерго, выглядят нереальными. Нерешённость же многих внешнеполитических проблем российской элиты (в частности, до сих пор не определены приоритеты во внешней политике – ориентироваться на США или Китай) будет способствовать затягиванию строительства трубопровода ВСТО. Скорее всего, к 2008 г. трубопровод построен не будет, а если всё-таки это и произойдёт, то станет очередным примером недальновидности государственных чиновников, поскольку ключевые экономические проблемы проекта так и не будут решены.
Дмитрий Попов
