В пояснительной записке говорится, что в силу слишком жесткого наркорегулирования многие врачи, опасаясь привлечения к уголовной ответственности, избегают назначения обезболивающих препаратов. Предлагается установить административную ответственность за необоснованный отказ медицинского работника в выдаче рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических или сильнодействующих средств. Повторное совершение аналогичного правонарушения повлечет наложение штрафа в размере от 1 до 2 тысяч рублей.
Автор инициативы сенатор Антон Беляков также предлагал разделить на отдельные составы преступлений подделку и незаконную выдачу рецептов, одновременно смягчив наказание за последнюю. При этом в проекте статьи о незаконной выдаче рецептов речь шла об ответственности только для медработников.