Данный проект разрабатывается в соответствии с Указом Президента № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» от 18 июля 2008 года Исследовательским центром частного права при Президенте Российской Федерации по поручению Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства.
Его цель: дальнейшее развитие основных принципов гражданского законодательства РФ, соответствующих новому уровню развития рыночных отношений; отражение в ГК РФ опыта его применения и толкования судом; сближение положений Кодекса с правилами регулирования соответствующих отношений в праве Европейского союза.
В совещании приняли участие ведущие представители теории и практики цивилистики, научная юридическая общественность, судьи Конституционного и арбитражных судов. В частности, Председатель Конституционного суда РФ Валерий Зорькин; заместитель Председателя Высшего Арбитражного суда РФ Василий Витрянский; первый заместитель Председателя Совета Исследовательского центра частного права при Президенте Российской Федерации Александр Маковский, профессор, доктор юридических наук СПбГУ Людмила Галенская, академик Российской академии наук Юрий Толстой.
Обсуждение открыл Председатель КС РФ Валерий Зорькин: «В гражданском праве красной нитью проходят важнейшие конституционные положения о неотчуждаемых правах и свободах граждан. Недаром Гражданский кодекс образно называют «экономической конституцией».
Валерий Зорькин предложил в связи с этим придать Гражданскому кодексу статус федерального конституционного закона. «Это решило бы проблемы системной связи всех нормативных актов в правовой системе Российской Федерации, - отметил Председатель КС.- Такое повышение уровня Гражданского кодекса в системе законодательных актов способствовало бы снятию существующих противоречий».
В своем выступлении Председатель Конституционного cуда подчеркнул также, что совершенствование системы гражданского законодательства во многом заключается в большей конкретизации правовых норм, которая способствует большей стабильности гражданского оборота. Но, с другой стороны, возникает вопрос: все ли можно решить за счет такой конкретизации? Докладчик предположил, что тогда может быть нарушен баланс между усмотрением суда и стремлением законодателя все урегулировать.
На практике встречаются ситуации, когда непонятно, необходимо ли нормативно урегулировать то или иное отношение, или лучше сделать это путем интерпретации в судебной практике. Гражданское право не изолированно от всего законодательства Российской Федерации. Неизбежно возникает проблема отграничения предметов регулирования гражданского права и других отраслей. Здесь необходим очень тщательный подход, чтобы не создавать неопределенность в правоприменительной практике.
Оно системно связано с другими отраслями законодательства и не может существовать без процессуального законодательства. И в значительной степени судьба гражданского законодательства зависит от того, каково законодательство процессуальное.
Александр Маковский в своем выступлении остановился, в частности, на причинах модернизации ГК и дальнейшем совершенствовании гражданского законодательства в целом. Первый раз эта идея официально была озвучена еще в ноябре 2000 года. Весной 2007 года на научной конференции, посвященной 15-летию арбитражных судов, эту мысль подробно развил Дмитрий Анатольевич Медведев. И весной прошлого года Исследовательский центр частного права обратился с соответствующим представлением к Президенту. Так появился Указ Президента от 18 июля 2008 года о совершенствовании и развитии Гражданского кодекса.
Опубликованы и активно обсуждаются пять разделов этой концепции, созданные пятью разными рабочими группами. Группа под руководством бывшего Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, а ныне Советника Президента РФ Вениамина Федоровича Яковлева занималась разделом концепции об общих положениях Гражданского кодекса (за исключением юридических лиц). Группа под руководством профессора юридического факультета МГУ Евгения Алексеевича Суханова занималась именно юридическими лицами. Группа под руководством Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ Антона Александровича Иванова занималась вещными правами. Группа Заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ Василия Владимировича Витрянского исследовала общие положения об обязательствах. И специально была выделена группа под руководством судьи Высшего Арбитражного Суда РФ Сергея Васильевича Сарбаша, которая занималась ценными бумагами и так называемыми финансовыми сделками.
Сама работа над концепциями была построена таким образом, что все эти группы объединяют ученых и работников судов.
Обсуждение проекта идет активно. Состоялись совещания в Москве, в Магнитогорске, в Нижнем Новгороде. В Министерстве экономического развития в течение целого дня обсуждали концепцию развития законодательства о юридических лицах. Прошли обсуждения в Институте законодательства и сравнительного правоведения, в Комитете по природным ресурсам Государственной Думы.
В качестве двух серьезных системных изменений Гражданского законодательства Александр Маковский указал на то, что предлагается ввести регулирование гражданским правом корпоративных отношений. Еще одно крупное системное изменение - это превращение второго раздела Гражданского кодекса из раздела «О праве собственности и других вещных правах» в раздел «О вещном праве». По существу, потребуется полная переработка этого раздела, отметил Заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ Василий Витрянский. Институт вещных прав составляют ядро стабильности гражданского права, к которой мы все стремимся. Сегодня, если говорить об иных вещно-правовых институтах, кроме права собственности, они обозначены во втором разделе ГК лишь пунктирно.
Еще одно генеральное направление проекта – обеспечение добросовестного и надлежащего исполнения гражданских обязанностей и осуществление гражданских прав. Ряд положений концепции направлен на укрепление нравственных начал гражданско-правового регулирования. Сюда относятся предложения о введении принципа добросовестности как одного из кардинальных принципов вообще гражданского права.
Есть предложение о существенном уточнении понятия «иные формы злоупотребления правом».
Обсуждается также предложение о введении института преддоговорной ответственности (culpa in contrahendo).
Нуждаются в существенном пересмотре и многие правила недействительности сделок. В частности, речь идет о реформе статьи 168 ГК. Один вариант заключается в том, чтобы свести действие этой статьи только к нарушению тех норм закона, в которых содержится прямой запрет. Есть другие варианты - перейти на общий принцип оспоримости для этих сделок, и те случаи, когда необходимо иное решение с точки зрения последствий, решать отдельными нормами.
Еще одним направлением совершенствования гражданского права должно стать усиление его компенсаторной функции, которая будет способствовать стабильности гражданского оборота, его устойчивости.
Одним из основных направлений совершенствования гражданского законодательства станет детализация регулирования, совершенствование гражданско-правового инструментария. Ценность кодификации, прежде всего, заключается именно в общих положениях. Для гражданского права эта цель важна вдвойне.
Наконец, последняя цель модернизации заключается в том, чтобы исправить ошибки, которые были допущены при кодификации гражданского права, и устранить те нормы, которые ошибочными не являются, но оказались неэффективными, без которых можно обойтись или которые, наоборот, можно заменить нормами эффективными.
Материал предоставлен пресс-службой Конституционного Суда РФ.
